為加快修訂價格違法行為行政處罰等方面法規(guī)，及時修改或廢除不合理的行政處罰事項，更大激發(fā)市場主體活力，7月2日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于對《價格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的公告。

《征求意見稿》指出，本次立法目的為了依法懲處價格違法行為，維護正常的價格秩序，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。根據(jù)要求，縣級以上人民政府價格監(jiān)督管理部門作為執(zhí)法主體，依法對價格行為進行監(jiān)督檢查，并決定對價格違法行為的行政處罰。國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織的行政事業(yè)性收費行為，適用本規(guī)定。

一、以下幾類行為將受處罰：

1.低價傾銷

經(jīng)營者違反價格法第十四條第（二）項的規(guī)定，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品的，不屬于價格法第十四條第（二）項規(guī)定的以低于成本的價格傾銷。

2.價格歧視

經(jīng)營者違反價格法第十四條第（五）項的規(guī)定，提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3.價格串通

經(jīng)營者違反價格法第十四條第（一）項的規(guī)定，相互串通，操縱市場價格，造成商品價格較大幅度上漲的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

除前款規(guī)定情形外，經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益的，依照本規(guī)定第四條的規(guī)定處罰。

4.哄抬價格

經(jīng)營者違反價格法第十四條第（三）項的規(guī)定，在市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動期間，有下列行為之一，哄抬價格，擾亂市場價格秩序的，責令改正，沒收違法所得， 并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額或所囤積貨值1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的；

（二）除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積商品不出售或少量出售，經(jīng)價格監(jiān)督管理部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（三）通過強制搭售、高額收取或大幅提高其他費用等方式，推動商品或服務(wù)價格過快、過高上漲的；

（四）利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的。

前款規(guī)定以外的其他單位散布虛假漲價信息，擾亂市場價格秩序，依法應(yīng)當由其他主管機關(guān)查處的，價格監(jiān)督管理部門可以提出依法處罰的建議，有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當依法處罰。

5.價格欺詐

經(jīng)營者違反價格法第十四條第（四）項的規(guī)定，利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的，構(gòu)成價格欺詐，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

6.抬級抬價、壓級壓價

經(jīng)營者違反價格法第十四條第（六）項的規(guī)定，采取抬高等級或者壓低等級等手段銷售、收購商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

7.不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價

經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5 倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處違法行為發(fā)生期間銷售額1%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓：

（一）超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的；

（二）高于或者低于政府定價制定價格的；

（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價格的；

（四）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價的計價規(guī)則的；

（五）將實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)與實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)捆綁銷售的；

（六）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的；

（七）自立收費項目或者自定標準收費的；

（八）采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的；

（九）對政府明令取消或者禁止的收費項目繼續(xù)收費的；

（十）違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費的；

（十一）強制或者變相強制服務(wù)并收費的；

（十二）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用的；

（十三）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的其他行為。

8.不執(zhí)行價格干預(yù)措施、緊急措施

經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)較重的，可以處100萬元以上500萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓：

（一）不執(zhí)行提價申報或者調(diào)價備案制度的；

（二）超過規(guī)定的差價率、利潤率幅度的；

（三）不執(zhí)行規(guī)定的限價、最低保護價的；

（四）不執(zhí)行集中定價權(quán)限措施的；

（五）不執(zhí)行凍結(jié)價格措施的；

（六）不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的其他行為。

9.牟取暴利

經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

在市場出現(xiàn)供不應(yīng)求、價格異常波動或突發(fā)事件發(fā)生后，報經(jīng)國務(wù)院同意，價格監(jiān)督管理部門可以制定牟取暴利的認定標準和實施細則。

10.新業(yè)態(tài)中的價格違法行為

違反價格法第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，給予警告，可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）電子商務(wù)平臺經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，根據(jù)消費者或者其他經(jīng)營者的偏好、交易習(xí)慣等特征，基于成本或正當營銷策略之外的因素，對同一商品或服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同價格的；

（二）為了排擠競爭對手或者獨占市場，尚不具有市場支配地位的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者通過補貼等形式以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的。

（三）行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的電子商務(wù)平臺競爭者的其他不正當價格行為。

11.未按要求執(zhí)行明碼標價

經(jīng)營者違反價格法第十三條規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款；未實際損害消費者或其他經(jīng)營者知情權(quán)并及時改正的，給予警告或者通報批評，或者不予處罰：

（一）不標明價格的；

（二）不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標價的；

（三）在標價之外加價出售商品或者收取未標明的費用的；

（四）違反明碼標價規(guī)定的其他行為。

二、監(jiān)督執(zhí)法要求：

1.價格監(jiān)督檢查

價格監(jiān)督管理部門進行價格監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當向經(jīng)營者或者有關(guān)人員出示證件。

對有證據(jù)證明經(jīng)營者存在價格違法跡象的，價格監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況，可以采取告誡、約談等措施。

2.配合檢查義務(wù)

經(jīng)營者、金融機構(gòu)和其他有關(guān)主體應(yīng)當配合價格監(jiān)督檢查和調(diào)查，如實回答詢問，提供價格監(jiān)督檢查所必需的帳簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料、財物，不得拒 絕、阻撓、拖延，不得作虛假陳述。

違反前款規(guī)定的，責令改正，給予警告；逾期不改正的，可以處10萬元以下的罰款。

3.暫停相關(guān)營業(yè)

價格監(jiān)督管理部門進行價格監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的違法行為同時具有下列三種情形的，可以依照價格法第三十四條第（三）項的規(guī)定責令其暫停相關(guān)營業(yè)：

（一）違法行為情節(jié)復(fù)雜或者情節(jié)嚴重，經(jīng)查明后可能給予較重處罰的；

（二）不暫停相關(guān)營業(yè)，違法行為將繼續(xù)的；

（三）不暫停相關(guān)營業(yè)，可能影響違法事實的認定，采取其他措施又不足以保證查明的。

4.多收價款的處理

本規(guī)定第四條至第十六條規(guī)定中的違法所得，屬于價格法第四十一條規(guī)定的消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的，責令經(jīng)營者限期退還。退還多付價款的數(shù)額不影 響違法所得的認定。

經(jīng)營者拒不按照前款規(guī)定退還消費者或者其他經(jīng)營者多付的價款，以及期限屆滿沒有退還消費者或者其他經(jīng)營者多付的價款，由價格監(jiān)督管理部門予以沒收。消費者或者其他經(jīng)營者要求退還時，由經(jīng)營者依法承擔民事責任。

5.違法所得計算

本規(guī)定中以違法所得計算罰款數(shù)額的，違法所得無法確定時，按照沒有違法所得的規(guī)定處罰。

三、處罰程度認定：

1.不予處罰或者可以不予處罰

經(jīng)營者有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；

（二）經(jīng)營者有證據(jù)證明沒有主觀過錯，經(jīng)價格監(jiān)督管理部門調(diào)查核實；

（三）不滿十四周歲的未成年人；

（四）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為。

經(jīng)營者初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

2.應(yīng)當、可以從輕減輕處罰

經(jīng)營者有《中華人民共和國行政處罰法》三十二條所列情形，或是已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰。

實施違法行為的經(jīng)營者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人的，可以從輕或者減輕行政處罰。

3.從重處罰

經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：

（一）價格違法行為嚴重或者社會影響較大的；

（二）屢查屢犯的；

（三）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；

（四）轉(zhuǎn)移與價格違法行為有關(guān)的資金或者商品的；

（五）經(jīng)營者拒不按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定退還消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的；

（六）應(yīng)予從重處罰的其他價格違法行為。

4.突發(fā)事件發(fā)生后從重處罰

發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件后，經(jīng)營者違反本規(guī)定，實施囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為，或者違反突發(fā) 事件應(yīng)對措施的，價格監(jiān)督管理部門依法快速、從重處罰。

來源：國家市場監(jiān)督管理總局