各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資商品流通主渠道作用，建立化肥保供穩(wěn)價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，平抑農(nóng)資價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全責(zé)任，制定本工作方案。
河南省人民政府辦公廳
2022年8月7日
河南省發(fā)揮供銷合作社主渠道作用
運(yùn)用綜合手段建立化肥保供穩(wěn)價(jià)
市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制工作方案
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、關(guān)于供銷合作社工作的重要指示精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)要求，切實(shí)把保障糧食安全作為堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺行動(dòng)，錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，運(yùn)用政府儲(chǔ)備、期貨期權(quán)、集采集配、科技賦能等綜合手段，積極探索具有河南特色的化肥保供穩(wěn)價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，更好地服務(wù)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)。立足全省“三農(nóng)”工作大局，做實(shí)化肥保供穩(wěn)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”目的。
2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)體系，充分運(yùn)用政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”，通過(guò)供銷合作社這個(gè)“支點(diǎn)”，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，推動(dòng)建立我省化肥保供穩(wěn)價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。
3.堅(jiān)持科技賦能。運(yùn)用數(shù)字化、科技化手段，掌握供需情況，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，平抑市場(chǎng)價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，推進(jìn)化肥減量增效，降低生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。
4.堅(jiān)持聯(lián)合合作。發(fā)揮供銷合作社組織體系完整、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)龍頭企業(yè)主導(dǎo)、帶量集中采購(gòu)、聯(lián)購(gòu)分銷供應(yīng)等方式，密切層級(jí)聯(lián)系，聚焦聚力為農(nóng)服務(wù)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2023年，通過(guò)全省供銷合作社儲(chǔ)備、為農(nóng)服務(wù)中心配送、省農(nóng)資集團(tuán)集采等方式，初步形成保供穩(wěn)價(jià)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年努力，在全省供銷合作社系統(tǒng)構(gòu)建上下貫通、層級(jí)緊密、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、一體發(fā)展的化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全我省化肥保供穩(wěn)價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在平抑農(nóng)資價(jià)格方面發(fā)揮供銷合作社主渠道作用，探索化肥保供穩(wěn)價(jià)新路子。
二、重點(diǎn)任務(wù)
省級(jí)化肥保供穩(wěn)價(jià)實(shí)行“政府儲(chǔ)備+套期保值+集采集配”模式，分春、秋兩季供應(yīng)化肥，調(diào)節(jié)化肥市場(chǎng)供求關(guān)系，穩(wěn)定化肥市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引發(fā)的化肥市場(chǎng)異常波動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全。
?。ㄒ唬┱畠?chǔ)備、財(cái)政補(bǔ)助。
1.儲(chǔ)備主體。省供銷社確定系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)省級(jí)化肥政府儲(chǔ)備任務(wù)。
2.儲(chǔ)備規(guī)模。尿素30萬(wàn)噸。
3.儲(chǔ)備時(shí)間。春季儲(chǔ)備時(shí)間為當(dāng)年11月1日至次年3月31日之間的任意連續(xù)3個(gè)月，秋季儲(chǔ)備時(shí)間為當(dāng)年5月1日至8月31日之間的任意連續(xù)3個(gè)月，每年累計(jì)儲(chǔ)備期限為6個(gè)月。
4.儲(chǔ)備方式。省供銷社升級(jí)改造現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立“1+N”（即建立1個(gè)省級(jí)化肥政府儲(chǔ)備中心，在安陽(yáng)市、三門峽市等省轄市建立若干省級(jí)化肥政府儲(chǔ)備分中心）化肥應(yīng)急保障基地，開展農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送、儲(chǔ)備應(yīng)急、信息化管理工作，降低流通成本。
5.保供穩(wěn)價(jià)。當(dāng)化肥市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，按照“零售價(jià)格政府補(bǔ)助費(fèi)用”的方式，以低于市場(chǎng)價(jià)格供應(yīng)農(nóng)民，平抑化肥市場(chǎng)價(jià)格；當(dāng)化肥市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，按照當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格供應(yīng)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)價(jià)格總體穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
6.套期保值。省供銷社與鄭州商品交易所開展戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持“綜合研判市場(chǎng)、逆周期調(diào)節(jié)”的原則，利用尿素期貨開展風(fēng)險(xiǎn)管理、倉(cāng)單質(zhì)押、基差貿(mào)易以及相關(guān)衍生品業(yè)務(wù)。鄭州商品交易所對(duì)承擔(dān)省級(jí)化肥政府儲(chǔ)備任務(wù)的供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)開展套期保值業(yè)務(wù)給予支持。
7.費(fèi)用補(bǔ)助。省財(cái)政實(shí)行定額包干，按每噸化肥200元標(biāo)準(zhǔn)，每年安排資金6000萬(wàn)元，用于補(bǔ)助供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)省級(jí)化肥政府儲(chǔ)備任務(wù)產(chǎn)生的銀行貸款利息、商品損耗費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等費(fèi)用。
?。ǘ┘杉?、聯(lián)購(gòu)分銷。
1.數(shù)量品種。通過(guò)龍頭企業(yè)主導(dǎo)、帶量采購(gòu)降價(jià)、聯(lián)購(gòu)分銷供應(yīng)等方式，每年春、秋兩季集采集配70萬(wàn)噸以上化肥，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和一體化發(fā)展，平抑化肥市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)農(nóng)民需求確定化肥品種，初步按照三元復(fù)合肥50萬(wàn)噸、尿素10萬(wàn)噸，磷酸二銨、氯化鉀各5萬(wàn)噸掌握，優(yōu)化我省化肥品種結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)需求。
2.市場(chǎng)運(yùn)作。購(gòu)買尿素看跌期權(quán)，對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；訂單采購(gòu)其他品種化肥，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.一體推進(jìn)。實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、配送，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。利用全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，收集、匯總農(nóng)民所需化肥的品種、數(shù)量，供需雙方建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。省級(jí)農(nóng)資龍頭企業(yè)根據(jù)訂單情況，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司、省內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)合作，通過(guò)競(jìng)價(jià)談判、帶量采購(gòu)、直供直銷，降低采購(gòu)成本。
三、運(yùn)作機(jī)制
?。ㄒ唬┌l(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮供銷合作社綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，健全組織體系，強(qiáng)化層級(jí)聯(lián)合合作；廣泛吸納各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)戶加入供銷合作社，擴(kuò)大社員隊(duì)伍，優(yōu)先為社員提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資服務(wù)，密切供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
?。ǘ┐蛟忑堫^企業(yè)。開展清產(chǎn)核資工作，深化社有企業(yè)改革，整合全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)和利益為聯(lián)結(jié)，組建跨地區(qū)、跨層級(jí)的省級(jí)大型農(nóng)資集團(tuán)，打造全省農(nóng)資行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。省、市級(jí)供銷合作社聯(lián)合成立母公司，與縣級(jí)供銷合作社聯(lián)合成立運(yùn)營(yíng)公司，上下貫通、行動(dòng)一致，集采集配、聯(lián)購(gòu)分銷，打造龍頭骨干企業(yè)。
?。ㄈ┐罱ǜ叨似脚_(tái)。搭建全省農(nóng)資信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，上接中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)資平臺(tái)，下聯(lián)縣域流通網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，創(chuàng)新化肥等農(nóng)資價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)信息共享、供需匹配，全面提升農(nóng)資流通現(xiàn)代化水平。
?。ㄋ模┙M建采購(gòu)聯(lián)盟。建立全省重要農(nóng)資采購(gòu)聯(lián)盟，與上游生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，與各地農(nóng)資企業(yè)和基層供銷合作社、供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社合作，實(shí)行集采集配、帶量采購(gòu)、直供直銷，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)減量增效。實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，依托供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院，開展測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大水溶肥、有機(jī)肥、微生物肥等新型肥料供應(yīng)比例，推動(dòng)化肥科學(xué)使用、減量增效。
（六）強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資協(xié)會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范農(nóng)資企業(yè)行為，防止哄抬農(nóng)資價(jià)格。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障。建立省級(jí)化肥政府儲(chǔ)備工作聯(lián)席會(huì)議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議召集人，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、供銷社、農(nóng)發(fā)行河南省分行等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省供銷社。
?。ǘ┱弑Ｕ?。支持供銷合作社加快構(gòu)建公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)、縣域城鄉(xiāng)融合綜合流通服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)全省農(nóng)資信息化平臺(tái)、農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急保障基地等，將相關(guān)項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單、政府專項(xiàng)債券支持范圍，省發(fā)展改革委在立項(xiàng)方面給予支持，省自然資源廳在用地方面給予支持。對(duì)符合縣域商業(yè)建設(shè)相關(guān)扶持政策的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地財(cái)政、商務(wù)等部門要結(jié)合實(shí)際給予資金支持。對(duì)供銷合作社系統(tǒng)符合條件的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鄭州商品交易所優(yōu)先確定為期貨交割庫(kù)。
（三）資金保障。農(nóng)發(fā)行河南省分行要按照相關(guān)信貸制度規(guī)定，提供省級(jí)化肥政府儲(chǔ)備政策性貸款，封閉運(yùn)行。省財(cái)政每年從一般公共預(yù)算中安排省級(jí)化肥政府儲(chǔ)備補(bǔ)助資金，納入省供銷社年度預(yù)算管理。
?。ㄋ模┍O(jiān)管保障。省供銷社負(fù)責(zé)研究制定省級(jí)化肥政府儲(chǔ)備管理辦法，履行省級(jí)化肥政府儲(chǔ)備管理職責(zé)，督促指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行承儲(chǔ)政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理；建立健全儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)、日常監(jiān)管制度和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督。
?。ㄎ澹┤瞬疟Ｕ?。堅(jiān)持引育并舉，集聚優(yōu)秀人才。采取社會(huì)招聘、跟班學(xué)習(xí)等方式，加大期貨人才培養(yǎng)力度。配備專業(yè)人員從事尿素期貨工作，提升應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力。引入期貨專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。