近來，四川、重慶、湖南、吉林、河南、安徽等多個(gè)省份相繼發(fā)布危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理工作方案，細(xì)化了開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的申請(qǐng)條件，規(guī)范了豁免管理工作程序。各地均提出，危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用是進(jìn)一步提高資源化利用水平、拓寬資源化利用途徑、提高規(guī)范化管理水平的有益探索。

超16省份已先行開啟探索

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時(shí)有發(fā)生，暴露出危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力和利用處置能力仍存在突出短板。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源除了較大型的工業(yè)企業(yè)，更多的是點(diǎn)多、面廣、產(chǎn)廢量小的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等。由于量小、種類雜、地域分布廣、收集成本高，小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物如何收集成為危險(xiǎn)廢物收集的“最后一公里”難題。加之，由于層層審批，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移周期長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移難，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)又帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

為著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)，2019年，生態(tài)環(huán)境部首次提出“鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索開展危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)”。2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革方案》，明確提出要完善危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用和以“白名單”方式簡(jiǎn)化低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。

截至今年6月，全國(guó)已有至少16個(gè)省(市、區(qū))正在探索開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用工作。

既往環(huán)境管理影響豁免申請(qǐng)

根據(jù)各省相關(guān)規(guī)定，參與危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的單位可豁免持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證。

不少省份對(duì)申請(qǐng)單位既往的環(huán)境管理情況提出明確要求。

重慶要求參與單位近3年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任;安徽要求參與單位近2年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，未因違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到行政處罰或刑事處罰，未因存在生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦，未被列為環(huán)保警示企業(yè)或信用不良企業(yè);四川要求參與單位近3年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，環(huán)境信用評(píng)價(jià)未評(píng)為“環(huán)保警示企業(yè)或環(huán)保不良企業(yè)”。

此外，在各地的工作方案中，有這樣的豁免條件規(guī)定：危險(xiǎn)廢物應(yīng)產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、有用組分和有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，并且有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系；定向利用危險(xiǎn)廢物過程利用現(xiàn)有環(huán)保措施或采取一定的污染控制措施優(yōu)化后，不增加新的特征污染物和污染物排放總量；利用危險(xiǎn)廢物替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)與原工業(yè)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品保持一致，利用危險(xiǎn)廢物替代原料的環(huán)境治理效果與原治理效果保持一致;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論為可控。

參與單位要嚴(yán)格管理臺(tái)賬

為保障危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，各省還對(duì)參與單位的工作運(yùn)行提出具體要求，其中，做好危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬及管理好相關(guān)檔案資料成為重點(diǎn)。

重慶要求，參與單位建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并由專人管理至少5年。同時(shí)，臺(tái)賬中的檔案記錄、憑證等要納入到危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理，包括危險(xiǎn)廢物有價(jià)組分和有毒有害成分檢測(cè)報(bào)告，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫(kù)、入場(chǎng)分析記錄，利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等，污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄及環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用合同及轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等憑證等。

四川要求，參與單位規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫(kù)臺(tái)賬和環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料管理，并將檔案記錄、憑證等納入危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理。

吉林要求，參與單位嚴(yán)格按照雙方共同編制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案明確的方式、去向等開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，并執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、臺(tái)賬記錄、經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求。產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定；產(chǎn)生單位和利用單位共同建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并由專人管理至少10年。