為進一步提升工業(yè)資源利用效率，近日，遼寧省工業(yè)和信息化廳等八部門聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省推動工業(yè)資源綜合利用實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出十四五期間遼寧省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度要穩(wěn)步下降，大宗工業(yè)固廢綜合利用能力顯著增強，再生資源產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。

《方案》提出，到2025年，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%以上，新增工業(yè)固廢綜合利用能力3000萬噸，建設(shè)一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和工業(yè)資源綜合利用基地。培育再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)10家，打造全國再生資源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先導(dǎo)示范區(qū)。

為實現(xiàn)目標，《方案》制定了三大工程，十三方面具體任務(wù)。遼寧省將實施工業(yè)固廢消減工程，強化消納工業(yè)固廢技術(shù)改造，圍繞尾礦、煤矸石、粉煤灰、廢渣等工業(yè)固體廢物推動工業(yè)固廢綜合利用。特別是提升復(fù)雜難用固廢綜合利用能力，提高尾礦綜合利用水平，并積極推動工業(yè)固廢源頭減量、工業(yè)產(chǎn)品綠色低碳設(shè)計，2025年底前完成150家企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核整改。

再生資源高效循環(huán)利用是工業(yè)資源綜合利用的重要環(huán)節(jié)，《方案》指出，在該方面我省將加快構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系，支持再生資源龍頭企業(yè)不斷壯大，充分發(fā)揮其品牌示范效應(yīng)，引育再生資源領(lǐng)域全國百強企業(yè)5至10家。同時，提高再生資源加工利用技術(shù)應(yīng)用水平，支持和鼓勵企業(yè)引進、消化和吸收國外先進技術(shù)、先進設(shè)備和管理模式，增加產(chǎn)品的附加值。

在提升工業(yè)資源綜合利用能力方面，《方案》強調(diào)，遼寧省將積極推動工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，提高資源產(chǎn)出率。推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢，支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。遼寧省也支持企業(yè)探索創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式，加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺全國示范試點項目建設(shè)，探索將大宗商品電子現(xiàn)貨和期貨交易模式引入再生資源行業(yè)，開展期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)模式。

以下為《方案》全文：

遼寧省推動工業(yè)資源綜合利用實施方案

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，大力推動我省工業(yè)資源綜合利用，加快工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》（工信部聯(lián)節(jié)[2022]9號）,結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以資源高效和循環(huán)利用為核心，以推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式為主線，以促進先進制造業(yè)綠色發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造為著力點，建立健全資源循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，加快推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展，促進制造業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

（二）基本原則

──市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，加強政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)范、政策制定及行業(yè)監(jiān)管等方面的指導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)建設(shè)工業(yè)固廢綜合利用項目，建立工業(yè)資源綜合利用監(jiān)督、管理長效機制。

──問題導(dǎo)向，補齊短板。聚焦尾礦、粉煤灰等重點固廢和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、工業(yè)固廢規(guī)模化利用，再生資源高值化利用，支持企業(yè)在生產(chǎn)、消費過程中實現(xiàn)資源利用的再循環(huán)，進一步提高資源利用效率，全面推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

──數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動。引導(dǎo)和鼓勵采用先進技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速新一代信息技術(shù)與再生資源產(chǎn)業(yè)深度融合。著力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重視“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合和先進適用技術(shù)研發(fā)、推廣，促進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

──試點示范、綠色引領(lǐng)。積極抓好工業(yè)資源綜合利用示范工作，充分發(fā)揮無廢城市、工業(yè)資源和大宗固廢綜合利用示范基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范企業(yè)、綠色工廠的示范引導(dǎo)作用，推廣應(yīng)用工業(yè)資源綜合利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提升工業(yè)資源綜合利用水平。

（三）工作目標

“十四五”期間，全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，大宗工業(yè)固廢綜合利用能力顯著增強，再生資源產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，數(shù)字化、智能化水平不斷提升，推動工業(yè)資源綜合利用快速發(fā)展的政策支持體系和機制進一步健全。在大宗工業(yè)固廢綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)上取得新突破,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的綜合利用技術(shù)及重大技術(shù)裝備。

到2025年，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%以上，新增工業(yè)固廢綜合利用能力3000萬噸，建設(shè)一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和工業(yè)資源綜合利用基地。培育再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)10家，打造全國再生資源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先導(dǎo)示范區(qū)。

二、主要任務(wù)

（一）實施工業(yè)固廢消減工程

1.強化技術(shù)改造消納工業(yè)固廢。推動全省范圍內(nèi)產(chǎn)生固廢的重點企業(yè)生產(chǎn)工藝綠色化技術(shù)改造。大力推廣原料優(yōu)化、梯級利用、短流程、可循環(huán)技術(shù)，實施長流程工藝系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，在本溪、鞍山、營口等地推廣非高爐煉鐵，在撫順、葫蘆島等地推廣有色金屬短流程冶煉、在撫順、阜新等地區(qū)推廣尾礦和煤矸石井下充填等先進工藝。推進制造工藝綠色化，提高系統(tǒng)整體能效。立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快向價值鏈中高端延伸，鼓勵企業(yè)以質(zhì)量、效率為重點，提升高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。

2.推動工業(yè)固廢綜合利用。圍繞尾礦、煤矸石、粉煤灰、廢渣等工業(yè)固體廢物，支持各地建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地。各市要根據(jù)本地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生、利用及處置現(xiàn)狀，科學(xué)制定尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、硼泥等工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展方向，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目建設(shè)，加大招商引資力度、重點技術(shù)研發(fā)，建立健全工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。依托省內(nèi)各大型礦山，鼓勵和支持利用尾礦和廢石建設(shè)年產(chǎn)100萬噸以上機制砂石生產(chǎn)線。推廣尾礦、廢石機制砂、石骨料在建筑結(jié)構(gòu)、道路工程中大規(guī)模應(yīng)用，建設(shè)一批重點示范項目。

3.提升復(fù)雜難用固廢綜合利用能力。針對部分固廢成分復(fù)雜、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩(wěn)定等問題，分類施策，突破復(fù)雜難用固廢處置利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加大規(guī)?；眉夹g(shù)裝備開發(fā)力度，著力提高綜合利用能力。開展鋼渣分級分質(zhì)利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應(yīng)用，提升鋼渣綜合利用規(guī)模。積極開展鐵尾礦分級分質(zhì)利用，擴大鐵尾礦在燒制陶粒、裝配式非結(jié)構(gòu)構(gòu)件、噴射混凝土和路基材料中的應(yīng)用，提升鐵尾礦綜合利用規(guī)模。

4.提高尾礦綜合利用水平。以鐵礦、菱鎂礦、硼礦尾礦為重點，堅持大摻量、高值化、規(guī)?；?，扎實推進綠色智慧礦山建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展尾礦有價金屬組分高效提取、采空區(qū)回填、尾礦制砂石等資源化利用，提高資源利用率，實現(xiàn)尾礦減量。加強分類施策和政策資金引導(dǎo)，推動尾礦大宗固廢綜合開發(fā)利用，謀劃一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地及項目，全力推動綜合利用水平提升。

5.推動工業(yè)固廢源頭減量。落實產(chǎn)廢單位主體責(zé)任。產(chǎn)廢單位依法依規(guī)建立一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程管理臺賬，按照“宜用則用、全程管控”的原則，對一般工業(yè)固體廢物進行綜合利用。推動工業(yè)產(chǎn)品綠色低碳設(shè)計。培育一批基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、品牌和市場影響力大的綠色設(shè)計示范企業(yè)。推進清潔生產(chǎn)。推動將產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)廢單位納入清潔生產(chǎn)審核范圍，從源頭減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，提高資源化利用率，降低危害性。2025年年底前，完成150家企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核整改，推動工業(yè)固廢減量化。

（二）再生資源高效循環(huán)利用工程

1.加快構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。抓好廢舊物資循環(huán)利用體系試點工作，推動沈陽、大連建設(shè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。強化拆解能力建設(shè)，建立廢舊家電生產(chǎn)、消費、回收、處理全鏈條回收處理體系。鼓勵廢舊家電拆解企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，促進資源高效循環(huán)利用。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉(zhuǎn)移或傾倒危險廢物等行為。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。到2025年，實現(xiàn)省域內(nèi)廢舊家電拆解能力與產(chǎn)生量基本匹配。

2.支持再生資源龍頭企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的品牌示范效應(yīng)，引育再生資源領(lǐng)域全國百強企業(yè)5-10家，發(fā)揮重大示范項目帶頭作用，著重探索開展新能源動力電池回收利用、再生資源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺動態(tài)管理等重點示范項目。建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系、工業(yè)廢料回收利用體系和建筑廢物回收利用體系等。加大政府服務(wù)監(jiān)管力度，完善配套制度體系建設(shè)，促進優(yōu)惠政策落地。

3.提高再生資源加工利用技術(shù)應(yīng)用水平。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所加大對再生資源加工利用技術(shù)的研發(fā)投入；依托大型企業(yè)建立廢金屬、廢紙和廢塑料加工利用技術(shù)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)、具有環(huán)境友好特點的清潔生產(chǎn)技術(shù)以及促進再生資源深度利用的各類技術(shù)，加強對低附加值廢物加工利用技術(shù)的開發(fā)，促進各類再生資源的全面回收利用。支持和鼓勵再生資源綜合利用企業(yè)引進、消化和吸收國外先進技術(shù)、先進設(shè)備和管理模式，加快分揀加工環(huán)節(jié)的技術(shù)升級改造，大力推廣精細分揀和深加工技術(shù)，提高資源利用率，增加產(chǎn)品的附加值，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。

（三）工業(yè)資源綜合利用能力建設(shè)工程

1.推動工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以本溪、鐵嶺成功入選國家大宗固廢綜合利用示范基地為契機，夯實固廢綜合利用支撐項目。積極推進撫順、本溪、阜新、鐵嶺、朝陽大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和鞍山、本溪工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。指導(dǎo)符合條件的地市和企業(yè)申報國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地及骨干企業(yè)，推動固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。推動鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽等工業(yè)固廢綜合利用率較低的地區(qū)，培育和扶持一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的工業(yè)固廢綜合利用骨干企業(yè)，推動工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。落實《遼寧省加快園區(qū)循環(huán)化改造行動方案》，持續(xù)推進具備條件的省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，提高資源產(chǎn)出率。嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。著手建立園區(qū)循環(huán)化改造項目庫，鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。利用鞍鋼、本鋼、 凌鋼等余熱資源為附近工業(yè)園區(qū)提供供熱服務(wù)，替代燃煤鍋爐項目，實現(xiàn)余能循環(huán)再利用。

3.推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢。加快工業(yè)裝置協(xié)同處置技術(shù)升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。在符合安全環(huán)保等前提下，依托現(xiàn)有設(shè)備裝置基礎(chǔ)，因地制宜建設(shè)改造一批工業(yè)設(shè)施協(xié)同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫(yī)療廢物等項目，探索形成工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢技術(shù)路徑及商業(yè)模式,助力“無廢城市”建設(shè)。

4.強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。優(yōu)化全省科技創(chuàng)新平臺布局，依托高校院所、骨干企業(yè)培育建設(shè)工業(yè)資源綜合利用重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，聚集培養(yǎng)高水平人才和創(chuàng)新團隊。圍繞礦產(chǎn)資源高效清潔利用、工業(yè)固廢有價組分提取和高值化利用、再生資源高效循環(huán)利用等重點領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)與高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展工業(yè)資源綜合利用基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范。

5.探索創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式。貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)利用”等新型商業(yè)模式。加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺全國示范試點項目建設(shè)，以廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢有色金屬等為突破口，對已納入工業(yè)和信息化部公告管理的準入、規(guī)范企業(yè)實行再生資源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺線上動態(tài)管理，引導(dǎo)和鼓勵其他再生資源企業(yè)上云上平臺，平臺運用5G、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、標識解析、北斗通信等新一代信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將再生資源回收、加工、儲運等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行數(shù)字化升級，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)集中收集、可靠認定、數(shù)據(jù)分析，將數(shù)字場景穿透，提高政府監(jiān)管能力，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)全流程信息數(shù)字化。積極探索將大宗商品電子現(xiàn)貨和期貨交易模式引入再生資源行業(yè)，開展期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務(wù)模式。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，解決企業(yè)融資問題，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步完善工業(yè)資源綜合利用發(fā)展的推進協(xié)調(diào)機制，建立由各級工業(yè)和信息化主管部門牽頭、相關(guān)職能部門配合的聯(lián)動機制和協(xié)同推進機制。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，將重點任務(wù)項目化、清單化，各市人民政府做好主體實施工作，省直有關(guān)部門按照責(zé)任分工推進落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等在技術(shù)推廣、項目對接、標準制定、政策咨詢等方面的重要支撐作用。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法力度

嚴格落實循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法、報廢機動車回收管理辦法等法律法規(guī)，加強企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，對違反循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)法律行為依法嚴肅處理。對一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位未如實進行申報登記、未按規(guī)范要求進行貯存利用、未履行法定程序跨省轉(zhuǎn)移等行為將依法進行查處，堅決打擊非法收運、傾倒、處置一般工業(yè)固體廢物等違法犯罪行為，對一般工業(yè)固體廢物違法行為實行“零容忍”。充分運用企業(yè)環(huán)境信用評價管理制度，對涉固體廢物違法失信企業(yè)名單公開曝光。

（三）加大政策資金支持

認真落實國家及省有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的相關(guān)財政和稅收政策，發(fā)揮財政資金的作用，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金，支持工業(yè)資源綜合利用重點項目和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。圍繞工業(yè)固廢大摻量、規(guī)?；?、高值化利用，支持尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固廢資源化利用項目。

（四）強化宣傳引導(dǎo)

構(gòu)建全社會共同治理和保護新格局。持續(xù)做好新固廢法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳報道和深度解讀。充分發(fā)揮各類媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)的積極作用，運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，積極舉辦專題論壇、技術(shù)展示和現(xiàn)場交流會，大力宣傳工業(yè)資源綜合利用的方針政策、法律法規(guī)、政策措施。大力宣傳成熟經(jīng)驗和做法，公開曝光環(huán)境違法行為和違法案件。