除了明確深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出了2017年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點任務(wù)，其中國企國資改革在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革中首當(dāng)其沖。在圈定的要取得實質(zhì)性改革突破的七大領(lǐng)域中，石油、天然氣赫然在列。毋庸置疑，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的石油和化工行業(yè)，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的2017年，又站到了風(fēng)口浪尖上。

自《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布以來，中國各領(lǐng)域的改革不斷推進(jìn)，以加快確立市場在資源配置中決定性作用為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，更是起著牽引的作用。2017年，改革進(jìn)入攻堅期，對于石化行業(yè)而言，改革攻堅的任務(wù)無疑是十分艱巨的，既是完成黨中央決策部署的政治責(zé)任，也是行業(yè)尋求解決當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展難題的急迫任務(wù)。

改革動真格、出實效，就能為行業(yè)由大變強(qiáng)、加快由石化大國向石化強(qiáng)國的新跨越提供不竭的動力。總體來看，2017年石化行業(yè)改革要瞄準(zhǔn)兩大主攻方向，一是扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是在國企國資改革上取得重要突破。

2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對實現(xiàn)石化行業(yè)“十三五”良好開局功不可沒。2017年，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以滿足市場需求為目標(biāo)，以提高供給質(zhì)量為方向，著力減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。在去產(chǎn)能上，要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，繼續(xù)大力化解過剩產(chǎn)能，并嚴(yán)防已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。在去杠桿上，要用足用好國家支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)對自身債務(wù)杠桿的約束。在降成本上，國家將在減稅降費降要素成本方面加大工作力度，降低各類交易成本、物流成本，企業(yè)也要眼睛向內(nèi)加大降本增效工作力度。需要強(qiáng)調(diào)的是，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須輔之以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的集中發(fā)力，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

國企國資改革是2017年深化改革的另一條主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會議“點將”油氣行業(yè)做國企改革的先鋒，要求在混合所有制改革方面邁出實質(zhì)性步伐，這既是政治任務(wù)，也是殷切期待。

早在2014年，中石化集團(tuán)就率先在油品銷售板塊啟動混合所有制改革，25家企業(yè)逾千億元入股中石化，其中包括11家民營資本實體，拉開了我國石油石化央企探索混合所有制的大幕。近兩年的運行磨合表明，混合所有制改革能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏，即國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)運營管理和經(jīng)濟(jì)效益提升、入股各方獲得穩(wěn)定收益。中石化的成功探索實踐，不僅為我國石油石化國企的混合所有制改革提供了寶貴經(jīng)驗和參考樣本，也為其自身后期在更廣闊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行混合所有制改革做好了鋪墊、打下了基礎(chǔ)。

近日，中石油集團(tuán)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議并原則通過了混合所有制改革指導(dǎo)意見，中石油集團(tuán)公司層面的混合所有制改革有望加速進(jìn)行。指導(dǎo)意見提出了分類推進(jìn)、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措，對于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營機(jī)制、激發(fā)內(nèi)在活力、放大國有資本功能、提高運營效率和效益等都具有重要意義。國家發(fā)改委副主任連維良表示，目前石油天然氣體制改革方案正在抓緊研究制定之中，其最終目標(biāo)是“管住中間，放開兩頭”，即政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，氣源和銷售價格這兩頭放開。以中石油混合所有制改革為突破口，我國的油氣改革有望加快進(jìn)行。

另外，今年財經(jīng)界熱傳的一個消息是中國中化與中國化工的合并，并因此在資本市場刮起一陣旋風(fēng)。當(dāng)前，國際上以企業(yè)兼并重組為表現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)已昭然若揭，陶氏與杜邦、中國化工與先正達(dá)、拜耳與孟山都，基于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等考量的市場化兼并重組大戲已經(jīng)屢屢上演，后期更會好戲連臺。

除了央企的改革牽動人心、奪人眼球，數(shù)量眾多的地方化工國企的改革同樣是一條主線，而且更具有全局性的重要意義。上海國企改革一直走在全國前列，上海華誼集團(tuán)作為先行先試的樣板，借助旗下資本平臺雙錢股份公司，于今年實現(xiàn)集團(tuán)整體上市，成為上海國資改革的又一成果，也為各地借力資本市場加快地方化工國企改革提供了示范。今年8月，河南省發(fā)布省屬國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見，要求2年內(nèi)基本完成省屬國有工業(yè)企業(yè)混合所有制改革。改革將因企制宜、一企一策，探索推行五種混改模式：入股新建、并購重組、債務(wù)重組、股權(quán)置換、員工持股。目前，首批確定的8家試點企業(yè)已經(jīng)正式開展相關(guān)的改革運作，其中包括河南能化集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、河南煤層氣開發(fā)利用公司等企業(yè)，它們共同的特點是存在冗員多、轉(zhuǎn)型難、包袱重等問題。此外，山西省也于今年出臺了省屬國企國資改革工作計劃，開展國企重組整合、轉(zhuǎn)企改制試點，有序推進(jìn)混合所有制改革是其重要內(nèi)容?？梢灶A(yù)見，2017年地方化工國企的深化改革一定會更加異彩紛呈。

協(xié)會和社團(tuán)組織的深化改革也將穩(wěn)步推進(jìn)。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生指出，2017年要在國家深化改革的進(jìn)程中，著力提升聯(lián)合會以及各專業(yè)協(xié)會管理和服務(wù)行業(yè)的能力，通過自身能力建設(shè)，加快打造適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變新形勢、行業(yè)發(fā)展新要求的現(xiàn)代化協(xié)會社團(tuán)組織。

中國石油和化工行業(yè)是具有歷史底蘊(yùn)的國家工業(yè)的脊梁，也是始終擁有精氣神的產(chǎn)業(yè)之魂。過去我們戰(zhàn)天斗地采礦煉油，今天我們改革闖關(guān)謀優(yōu)圖強(qiáng)，不一樣的歷史情境，卻是一樣的英雄氣概和光明前景。

（中國化工報）