江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2017〕17號

省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省危險化學品

安全綜合治理實施方案的通知

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省危險化學品安全綜合治理實施方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年1月23日

（此件公開發(fā)布）

 

江蘇省危險化學品安全綜合治理實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《省委省政府關于印發(fā)“兩減六治三提升”專項行動方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）、《省政府關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省危險化學品安全專項整治實施方案的通知》（蘇政傳發(fā)〔2016〕122號）等文件要求，結合江蘇省危險化學品安全工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

危險化學品安全監(jiān)管體制機制進一步完善、地方法規(guī)標準進一步健全，企業(yè)安全生產主體責任得到有效落實。涉及危險化學品的各行業(yè)安全風險和重大危險源得到管控，人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工程基本完成，危險化學品信息共享機制基本建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學品安全生產基礎進一步夯實，應急救援能力進一步加強，安全保障水平進一步提升，有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險化學品生產安全事故。全面落實“減化”要求，加大低端落后化工企業(yè)淘汰力度。規(guī)范化工園區(qū)管理，推動化工企業(yè)入園進區(qū)。到2020年，全省化工企業(yè)入園率達50%以上。

二、治理任務

進一步明晰負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管責任，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。管控危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險。排查整治涉及危險化學品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣經營使用等領域的安全隱患。淘汰關閉工藝技術落后安全保障能力差的企業(yè)，全面提升危險化學品安全管理水平。

三、組織領導

省政府成立由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省安監(jiān)局局長任副組長，省相關部門組成的省危險化學品安全綜合治理領導小組。領導小組辦公室設在省安監(jiān)局，抽調專門人員集中辦公。省各有關部門按職責分工，明確專門人員負責本行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府參照省級工作機制成立相應的領導小組，負責本行政區(qū)域內危險化學品安全綜合治理工作，縣級由政府主要負責人擔任領導小組組長。

四、時間進度和工作安排

全省危險化學品安全綜合治理工作從2017年1月開始，至2019年11月結束，分三個階段進行。

（一）部署階段（2017年1月）。各設區(qū)市、省各有關部門制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學品安全綜合治理工作，廣泛宣傳報道，營造工作氛圍。

（二）整治階段（2017年2月至2017年12月集中整治，2018年1月至2019年10月深化提升）。各市、縣（市、區(qū)）、省各有關部門認真組織實施，定期開展督查，及時解決問題，確保按期完成。

（三）總結階段（2019年11月）。各設區(qū)市、省各有關部門總結經驗成果，2019年11月20日前形成總結報告報送省安委辦，由省安委辦匯總后報省政府和國務院安委會辦公室。

五、治理內容、工作措施及分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險。

1﹒全面摸排風險。根據國務院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面排查危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險，整治涉及危險化學品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣經營使用等領域的安全隱患，建立危險化學品安全風險分布檔案。（省經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農委、水利廳、教育廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、國資委、質監(jiān)局、安監(jiān)局、林業(yè)局、能源局、新聞出版廣電局，江蘇能源監(jiān)管辦、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

2﹒重點排查重大危險源。組織開展本行業(yè)領域危險化學品重大危險源排查，建立危險化學品重大危險源數據庫。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農委、衛(wèi)生計生委，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

3﹒突出使用危險化學品的勞動密集型企業(yè)和人員密集場所，結合風險評估結果和現實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患。（省經濟和信息化委、公安廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處有關部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

（二）有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險化學品生產安全事故。

1﹒加強高?；瘜W品管控。根據國家公布的高?；瘜W品目錄，加強高?；瘜W品管理。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。（省經濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責）

2﹒加強危險化學品重大危險源管控。督促有關企業(yè)、單位落實安全生產主體責任，完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，對重大危險源實施重點管控。督促落實屬地監(jiān)管責任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。2017年12月底前，建立健全重大危險源檔案，完成一、二級重大危險源專家會診檢查工作，并形成專家會診檢查隱患清單確保隱患整改到位。（省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農委、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關部門按職責分工負責）

3﹒加大不具備安全生產條件企業(yè)的關閉力度。對存在下列問題的企業(yè)實施關閉：未經許可，或者超越許可范圍生產、經營、儲存、使用危險化學品的；未依法取得安全生產、經營、使用許可證等相關資質，擅自從事危險化學品生產經營活動的；與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設施防火間距、安全距離、衛(wèi)生防護距離等不符合相關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的；企業(yè)生產裝置長期停車、裝置重啟存在不可控安全問題的；列入2016年危險化學品安全專項整治紅表的；消防部門判定為重大火災隱患，且在整改期限內無法完成整改的；其他經停產停業(yè)整頓后仍不具備安全生產條件的。（相關市、縣（市、區(qū)）政府，2018年底前完成）

4﹒加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及危險化學品罐區(qū)的風險管控。各化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)開展區(qū)域安全風險定量評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量。加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)的應急處置基礎設施建設，提高事故應急處置能力。全面深入開展危險化學品罐區(qū)安全隱患排查整治。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務廳、質監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

5﹒全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷工程。進一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)底數，通過定量風險評估，確定分批關閉、轉產和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關停并轉、退城入園的綜合性支持政策，加快推進城市人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)的搬遷工作。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、商務廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年完成）

6﹒加強危險化學品運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責任體系，嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責任，依法細化危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)準入門檻，加強監(jiān)管，督促危險化學品生產、儲存、經營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，落實危險貨物道路運輸電子運單管理制度，嚴把裝卸關，加強日常監(jiān)管。（省交通運輸廳、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局，江蘇海事局、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局等有關部門按職責分工負責，2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升）

7﹒鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。啟動管道保護地方立法程序，明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門，構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。加快啟動省油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設工作。（省能源局牽頭，省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局、法制辦等有關部門按職責分工負責，2017年9月底前完成）

（三）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。

1﹒進一步健全和完善政府監(jiān)管責任體系。根據國家危險化學品安全監(jiān)管職責分工，結合我省實際，厘清部門職責范圍，明確《危險化學品安全管理條例》中危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內容，消除監(jiān)管盲區(qū)。（省安監(jiān)局、省編辦牽頭，省法制辦等按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2﹒強化行業(yè)主管部門危險化學品安全管理責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責原則的要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責任，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依法履行安全監(jiān)管責任。省各有關部門要按照國家、省政府的部署和要求，依據法律法規(guī)和有關規(guī)定要求，研究制定本部門危險化學品安全監(jiān)管的權力清單和責任清單。（省編辦牽頭，省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農委、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、能源局，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

3﹒建立危險化學品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協調機制。建立危險化學品安全生產監(jiān)管部門聯席會議制度，制定部門聯席會議運行工作機制，進一步強化統(tǒng)籌協調能力。（省安監(jiān)局牽頭，各有關部門按職責分工負責，2017年6月底前完成）

4﹒強化危險化學品科研安全監(jiān)管。制定危險化學品小試、中試、工業(yè)化試生產等科研活動的安全監(jiān)管規(guī)章制度，明確相關實驗室、小試、中試、工業(yè)化試驗車間以及危險化學品儲存場所的安全條件，防范事故發(fā)生。（省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、安監(jiān)局等按職責分工負責指導，相關地方政府履行屬地管理責任，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（四）強化對危險化學品安全的依法治理。

1﹒編制危險化學品地方標準建設規(guī)劃。根據我省危險化學品實際情況，加強危險化學品安全標準統(tǒng)籌協調，制定危險化學品地方安全標準建設規(guī)劃。（省質監(jiān)局、安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

2﹒制定完善有關標準。根據危險化學品地方標準建設規(guī)劃，加快相關地方標準的制定，制定高于國家現行化工企業(yè)防火設計規(guī)范、內河散裝化學品船舶標準、沿江化工企業(yè)安全技術規(guī)范等地方標準，并做好標準的宣貫和推廣工作。（省質監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等有關部門按職責分工負責，2018年底前取得階段性成果，2019年深化提升）

（五）加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。

1﹒統(tǒng)籌規(guī)劃編制。各設區(qū)市嚴格落實《省政府關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，在編制地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、消防專項規(guī)劃時落實安全生產要求。（省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進）

2﹒規(guī)范產業(yè)布局。設區(qū)市人民政府認真落實國家有關危險化學品產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強城市建設與危險化學品產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產和環(huán)境保護所需的防護距離要求。沿江地區(qū)重點實施壓減、轉移、改造、提升計劃。太湖地區(qū)重點實施轉移、關停、淘汰、整治計劃。沿海地區(qū)重點實施先進、高端、綠色化工規(guī)范發(fā)展計劃。蘇北地區(qū)重點實施園區(qū)提升、產業(yè)鏈延伸和創(chuàng)新發(fā)展計劃。禁止限制類項目產能（搬遷改造升級項目除外）入園進區(qū)。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）

3﹒調整優(yōu)化產業(yè)結構。著力發(fā)展高端產能，重點發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產業(yè)。嚴格限制過剩產能，充分利用產業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，引導過剩產能轉移和低端產能退出。嚴格落實《省政府關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，立即淘汰列入淘汰目錄內的工藝技術落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產能。（省經濟和信息化委牽頭，省公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進）

4﹒加大減少落后化工產能力度。對全省化工企業(yè)進行全面排查，嚴格落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)〈“兩減六治三提升”專項行動方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）“減化”工作要求，實行“一企一策”，明確關停、轉移、升級和重組工作要求，對不符合當地化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產工藝和技術裝備落后、不具備安全環(huán)保條件的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。（省經濟和信息化委牽頭，省環(huán)保廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

5﹒提高行業(yè)準入門檻。自2017年1月起，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質量升級、結構調整以外的改擴建項目），一律不批化工園區(qū)內環(huán)境基礎設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新（改、擴）建化工項目。新建（含搬遷）化工項目必須進入已經依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

6﹒嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。各地在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目實施相關部門聯合審批。鼓勵各設區(qū)市根據實際制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委牽頭，省公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

7﹒規(guī)范清理化工園區(qū)。要將化工園區(qū)建設納入本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，使化工園區(qū)建設與當地城市建設規(guī)劃相互協調、園區(qū)功能與其他主體功能區(qū)相互協調，科學制定化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)鏈安全要求的基礎上引進化工項目，禁止安全風險大、工藝設施落后、本質安全水平低的企業(yè)進入。開展智慧化工園區(qū)試點，推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺。按照核心控制區(qū)、關鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)等設置不同的防護等級，采取相應的監(jiān)控管理手段，2018年底前實現化工集中區(qū)或重點防控區(qū)域的封閉化管理。對化工集中區(qū)內危險化學品物流實行規(guī)范化管理，提倡利用物聯網技術跟蹤危險化學品運輸車輛。壓減、淘汰規(guī)模小、產業(yè)關聯度低、安全環(huán)保基礎設施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反映強烈的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)功能定位，園區(qū)內化工企業(yè)由當地政府限期關停搬轉。（省經濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)局等部門按職責分工負責，于2018年底前完成）

8﹒加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位的資質管理，落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監(jiān)理單位的質量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監(jiān)理單位的責任。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升）

9﹒推進危險化學品集約化經營。提倡危險化學品集中經營、集中儲存、推進倉儲、配送、銷售和商品展示為一體的化學品交易市場建設。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

（六）依法推動企業(yè)落實主體責任。

1﹒加強安全生產有關法律法規(guī)貫徹落實。加強相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)落實安全生產法律法規(guī)和省安委會《關于進一步落實企業(yè)安全生產主體責任的指導意見》，定期對照安全生產法律法規(guī)進行符合性審核，提高依法生產經營的自覺性、主動性。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農委、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、國資委、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、能源局、新聞出版廣電局，江蘇能源監(jiān)管辦、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

2﹒嚴格作業(yè)現場管理。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學品安全管理規(guī)章制度，加強危險化學品作業(yè)過程管理，特殊作業(yè)嚴格履行作業(yè)審批制度，落實專門監(jiān)護人員、管控作業(yè)風險，對易燃易爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務。督促企業(yè)落實承包商管理制度，嚴格承包商資格審查，加強施工過程管理和承包商考核評估，對承包商安全生產管理實行統(tǒng)一協調和監(jiān)督管理。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳，民航江蘇監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

3﹒全面推行重點防控措施。涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品且與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的生產經營企業(yè)儲存場所，一律停止使用。凡是構成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用。凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等有關部門按職責分工負責）

4﹒認真落實“一書一簽”要求。督促危險化學品生產企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術說明書、安全標簽）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應急處置人員。危險化學品（危險貨物）托運人要采取措施及時將危險化學品（危險貨物）相關信息傳遞給相關部門和人員。（省經濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

5﹒推進科技強安。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠，利用智能化裝備改造生產線，全面提升本質安全水平。大力推廣應用風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段，加強消防設施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、科技廳等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

6﹒深入推進安全生產標準化建設。根據不同行業(yè)特點，積極采取扶持措施，引導鼓勵涉及“兩重點一重大”企業(yè)創(chuàng)建二級標準化，選樹一批典型標桿，創(chuàng)建一級標準化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領作用，推動危險化學品企業(yè)落實安全生產主體責任。開展安全標準化運行質量審計，形成安全標準化升降級機制，提高標準化運行質量。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、能源局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

7﹒嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、教育廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質監(jiān)局，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處、省郵政管理局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年、2019年深化提升）

8﹒依法嚴肅追究責任。加大對發(fā)生事故的危險化學品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關管理人員的責任，推動企業(yè)自覺履行安全生產責任。（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、質監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

9﹒建立實施“黑名單”制度。建立企業(yè)安全生產誠信體系，建立危險化學品企業(yè)“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業(yè)公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產責任保險費率調整確定的重要依據。充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇），進一步健全失信聯合懲戒機制。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、能源局，人民銀行南京分行、省地稅局、省國稅局、省工商局、江蘇保監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

10﹒嚴格危險化學品廢棄處置。督促各地區(qū)加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，按照“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品（含裝載危險化學品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（省環(huán)保廳負責，2017年12月底前完成）

（七）大力提升危險化學品安全保障能力。

1﹒強化危險化學品安全監(jiān)管能力建設。加強負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，制定危險化學品安全監(jiān)管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備標準，強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，實現專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%，提高依法履職的能力水平。（省編辦，省人力資源社會保障廳、安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、工商局、能源局，民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2﹒積極利用社會力量，助力危險化學品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構力量的培育，利用政府購買服務等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協會、注冊安全工程師事務所、安全生產服務機構、保險機構等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。（省經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局，民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

3﹒嚴格安全、環(huán)保評價等第三方服務機構監(jiān)管。加強安全、環(huán)保評價機構的日常監(jiān)管，嚴格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構，依法降低資質等級或者吊銷資質證書，追究相關責任并在媒體曝光。（省環(huán)保廳、安監(jiān)局等按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

4﹒借鑒國際先進經驗，防范較大以上和有重大影響的危險化學品生產安全事故。鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標準，提高安全管理水平。鼓勵化工企業(yè)借鑒和學習國際先進安全管理經驗和管理模式，運用國際先進風險評價模型進行風險分析和辨識。（省經濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、安監(jiān)局、質監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進）

（八）加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。

1﹒進一步強化危險化學品登記。督促危險化學品生產企業(yè)和進口企業(yè)依法開展危險化學品登記工作，嚴格審查登記資料，為危險化學品安全管理和應急處置提供技術支撐。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、交通運輸廳等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2﹒建立全省危險化學品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府數據統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學品生產（含進口）、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫，形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數據共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。推廣運用危險化學品行業(yè)電子標簽，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學品信息數據，基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、農委、質監(jiān)局、安監(jiān)局、國防科工辦，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

3﹒建設省危險化學品安全公共服務互聯網平臺。依托省安全生產信息系統(tǒng)和省化學品登記中心，設立省危險化學品安全公共服務互聯網平臺，公布咨詢電話，公開已登記的危險化學品相關信息，為社會公眾、相關單位以及政府提供危險化學品安全咨詢和應急處置技術支持服務。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（九）加強危險化學品應急救援工作。

1﹒進一步規(guī)范應急處置要求。制定危險化學品應急能力建設標準，規(guī)范危險化學品事故接處警和應急處置規(guī)程，探索建立專業(yè)現場指揮官制度，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系，推動實施科學化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化的應急處置。（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、江蘇海事局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

2﹒加大資金支持力度。加大危險化學品應急方面的投入，大力支持安全生產事故預防、演練和裝備、器材、物質配備。制定專項資金使用制度。探索安全生產責任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。（省財政廳牽頭，各有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

3﹒強化危險化學品應急隊伍建設。督促危險化學品生產經營企業(yè)強化應急救援能力，涉及“兩重點一重大”的企業(yè)要建立專兼職應急救援隊伍，鼓勵有條件的企業(yè)建立專業(yè)隊伍，符合建隊標準的企業(yè)，應當建立企業(yè)專職消防隊。加強處置事故的車輛和特種消防器材研究和配備，提高處置能力。加強化工集中區(qū)專門消防站建設，配備與園區(qū)企業(yè)相適應的應急處置設備器材，培養(yǎng)熟悉園區(qū)化工企業(yè)情況和應急處置要求的救援隊伍，形成危險化學品應急救援區(qū)域力量統(tǒng)一調度體系。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、國資委等按職責分工負責，持續(xù)推進）

4﹒加強應急救援基地建設。完善省危險化學品應急救援（實訓）基地能力建設方案，加強沿江、沿海、蘇中等區(qū)域性省級危險化學品應急救援基地建設，優(yōu)化應急力量布局和裝備設施配備，強化水上應急力量建設，健全應急物資儲備與調運機制，開展應急救援培訓實訓，強化環(huán)境應急監(jiān)測及處理能力建設。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳，江蘇海事局等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

5﹒加強危險化學品應急預案管理。完善危險化學品相關應急預案編制以及應急演練要求，積極推行使用應急處置卡。定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應急預案與地方政府及其部門相關預案銜接暢通。督導企業(yè)開展符合企業(yè)生產實際的實操演練和模擬推演。（省安監(jiān)局負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（十）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

1﹒大力推進危險化學品安全宣傳普及。建立定期的危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。（省安監(jiān)局牽頭，省教育廳、科技廳、新聞出版廣電局等按職責分工負責，持續(xù)推進）

2﹒加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動化工行業(yè)管理人員積極參加化工安全網絡教育，推動化工企業(yè)安全管理人員的學歷教育，加強化工企業(yè)安全總監(jiān)的繼續(xù)教育和培訓，提升企業(yè)安全管理人員的素質，提高安全管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務水平。（省教育廳、交通運輸廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

3﹒加快化工產業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯合辦學和學徒制等方式，加快產業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（省經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

六、工作要求

各設區(qū)市、省各有關部門要按照工作分工和完成時限，結合本地、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責任，并于2017年3月底前將本地、本部門的實施方案報送省安委辦。省有關部門要分別確定1名處級聯絡員和1名工作人員負責日常工作的聯系和協調，并將名單報送省安委辦。

各設區(qū)市、各有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導，精心組織實施，每季度最后一個月25日前向省安委辦報送工作進展情況。省安委辦要對各地、各有關部門危險化學品安全綜合治理情況進行督查，定期通報工作進展并列入年度目標考核。