2017年12月，中國環(huán)聯(lián)發(fā)布了五份最新發(fā)展報(bào)告：生活垃圾分類2017年度發(fā)展報(bào)告、生活垃圾處理行業(yè)2017年度發(fā)展報(bào)告、危廢處理行業(yè)2017年度發(fā)展報(bào)告、土壤修復(fù)行業(yè)2017年度發(fā)展報(bào)告和建筑垃圾處理行業(yè)2017年度發(fā)展報(bào)告。近期，固廢觀察將摘錄這幾份報(bào)告中，非常具有價(jià)值的一些數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)，推出一系列固廢行業(yè)特輯，與大家一起做一次行業(yè)回顧與展望。
隨著危廢相關(guān)禁令和政策密集出爐，危廢治理市場熱度逐漸提升。我國政府對危廢處置行業(yè)高度重視，迄今已形成以《國家危險(xiǎn)廢物名錄》為核心，覆蓋從危廢鑒別、轉(zhuǎn)移、處置到資質(zhì)、監(jiān)管的危廢治理法規(guī)體系。
至2017年，危險(xiǎn)廢物治理法規(guī)體系日趨完善。體系形成的最大標(biāo)志之一是危廢監(jiān)管力度加大。2017年5月，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，提出建立分級負(fù)責(zé)考核機(jī)制，以省(區(qū)、市)為主組織考核，國家對全國的規(guī)范化管理情況進(jìn)行抽查。在落實(shí)主體責(zé)任的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)危廢監(jiān)管。
另一方面危廢違法犯罪懲處趨嚴(yán)。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》，將“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的”認(rèn)定為違反《刑法》的行為。《新環(huán)保法》的實(shí)施也大幅提升了危廢非法經(jīng)營的違法成本，“針對據(jù)不停止的排污行為，當(dāng)事人不僅需承擔(dān)刑事責(zé)任，還將按日計(jì)價(jià)從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，處罰金額上不封頂”。
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制
在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制里，我國目前主要有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和申報(bào)登記制度。
2004年頒布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》中規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照該辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證。
領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事各類別危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營活動。
2013年底，國務(wù)院下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批?！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》相應(yīng)修訂，提出縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照該辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。
其中，醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。
危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)；危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)情況報(bào)上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。上級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證過程中的違法行為。
《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動的單位?！掇k法》中規(guī)定危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃；經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單。產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移前三日內(nèi)報(bào)告移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并同時(shí)將預(yù)期到達(dá)時(shí)間報(bào)告接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。危險(xiǎn)廢物接受單位應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對危險(xiǎn)廢物核實(shí)驗(yàn)收，如實(shí)填寫聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應(yīng)當(dāng)將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報(bào)送移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門；接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運(yùn)輸單位存檔；將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔；將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起二日內(nèi)報(bào)送接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。聯(lián)單保存期限為五年；貯存危險(xiǎn)廢物的，其聯(lián)單保存期限與危險(xiǎn)廢物貯存期限相同。
申報(bào)登記制度規(guī)定產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須依照國家規(guī)定的內(nèi)容和程序，如實(shí)進(jìn)行申報(bào)登記。危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放（或轉(zhuǎn)移）去向、排放地點(diǎn)、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點(diǎn)或方式）、危險(xiǎn)廢物的貯存、利用或處置場所等。
這三種制度對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)及危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移都做出了明確而具體的要求，建立了危廢的監(jiān)督檢查、定期報(bào)告、臺賬制度等一系列經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制。
附錄
危廢相關(guān)政策體系形成時(shí)間順序表
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時(shí)間 |
事件 |
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1989年 |
我國參與簽署《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》， 出臺《環(huán)境保護(hù)法》 |
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1995年 |
出臺《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》， 首次從法律層面涉及危廢管理 |
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1998年 |
發(fā)布第一版《國家危廢名錄》和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》 |
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1999年 |
發(fā)布《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》 |
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2001年 |
發(fā)布《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》開始披露危廢集中處置情況 |
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2002年 |
發(fā)布《污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》，確定了危險(xiǎn)廢物焚燒、貯存、填埋等污染控制標(biāo)準(zhǔn) |
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2003年 |
出臺《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療廢物分類目錄》 |
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2004年 |
出臺《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理辦法》， 加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物收集、貯存和處置經(jīng)營活動的監(jiān)督管理 |
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2005年 |
發(fā)布《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》 |
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2008年 |
發(fā)布第二版《國家危險(xiǎn)廢物目錄》，將危廢分為49大類400種 |
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2012年 |
發(fā)布《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》 |
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2013年 |
發(fā)布《兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》， 明確14種環(huán)境污染罪行 |
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2014年 |
發(fā)布新版《環(huán)境保護(hù)法》， 違法排污者受按日連續(xù)計(jì)罰，大大提高了企業(yè)違法成本 |
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2016年 |
發(fā)布第三版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》， 調(diào)整為46大類479種，新增《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》 |
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2016年 |
發(fā)布新版《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》 |
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2016年 |
出臺《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》， 規(guī)定直接向環(huán)境排放危險(xiǎn)廢物需繳納環(huán)境保護(hù)稅1000元/噸 |
我國現(xiàn)行固體廢物污染防治主要政策法規(guī)
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類別 |
政策法規(guī)名稱 |
文號 |
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法律 |
中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 |
中華人民共和國主席令第57號（2016年11月7日修正版） |
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生 活 垃 圾 及 污 泥 |
城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例 |
國務(wù)院令第641號 |
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關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知 |
環(huán)辦[2010]157號 |
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國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 城市生活垃圾處理工作意見的通知 |
國發(fā)[2011]9號 |
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關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見 |
國辦發(fā)[2010]36號 |
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“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 |
發(fā)改環(huán)資[2016]2851號 |
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城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策 |
建城[2009]23號 |
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關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見 |
建村[2015]170號 |
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危 險(xiǎn) 廢 物 |
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法 |
國務(wù)院令第408號 |
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醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例 |
國務(wù)院令第380號 |
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國家危險(xiǎn)廢物名錄 |
環(huán)境保護(hù)部令第39號 |
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危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 |
原國家環(huán)境保護(hù)總局令第5號 |
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醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法 |
原國家環(huán)境保護(hù)總局令第21號 |
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危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法 |
原國家環(huán)境保護(hù)總局令第47號 |
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醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法 |
衛(wèi)生部令第36號 |
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關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》的通知 |
環(huán)發(fā)[2001]199號 |
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醫(yī)療廢物分類目錄 |
衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2003]287號 |
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關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知 |
發(fā)改價(jià)格[2003]1874號 |
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全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 |
環(huán)發(fā)[2004]16號 |
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鉻渣污染綜合整治方案 |
發(fā)改環(huán)資[2005]2113號 |
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關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》 的通知 |
環(huán)辦土壤函[2017]662號 |
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關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治的通知 |
環(huán)辦[2013]50號 |
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危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系 |
環(huán)辦[2015]99號 |
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危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 |
國家環(huán)境保護(hù)總局公告 207年第48號 |
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災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南（試行） |
環(huán)境保護(hù)部公告2008年第15號 |
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危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位記錄和報(bào)告經(jīng)營情況指南 |
環(huán)境保護(hù)部公告2009年第55號 |
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危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南 |
環(huán)境保護(hù)部公告2009年第65號 |
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工 業(yè) 固 體 廢 物 |
粉煤灰綜合利用管理辦法 |
國家發(fā)展改革委令第19號 |
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煤矸石綜合利用管理辦法 |
國家發(fā)展改革委令第18號 |
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工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（第一批） |
工業(yè)和信息化部2013年18號 |
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工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)副產(chǎn)品石膏綜合利用的指導(dǎo)意見 |
工信部節(jié)[2011]73號 |
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關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見 |
發(fā)改環(huán)資[2014]884號 |
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固 體 廢 物 進(jìn) |
固體廢物進(jìn)口管理辦法 |
環(huán)保部令第12號 |
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限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定 |
環(huán)境保護(hù)部公告2015年第70號 |
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關(guān)于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享的通知 |
環(huán)辦[2011]141號 |
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關(guān)于發(fā)布《進(jìn)口廢物管理目錄》（2017年）的公告 |
環(huán)保部公告2017年第39號 |
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關(guān)于進(jìn)一步做好固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾砉ぷ鞯耐ㄖ?span> |
環(huán)發(fā)[2015]47號 |
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大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則 |
原國家環(huán)境保護(hù)總局 公告2006年第33號 |
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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知 |
發(fā)改環(huán)資[2013]930號 |
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關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見 |
發(fā)改環(huán)資[2014]884號 |
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《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》 |
工業(yè)和信息化部公告 2015年第81號 |
我國現(xiàn)行固體廢物污染防治主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
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標(biāo)準(zhǔn)名稱 |
標(biāo)準(zhǔn)號 |
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生活垃圾焚燒廠標(biāo)識標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn) |
CJJ/T270-2017 |
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城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理 穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn) |
CJ/T510-2017 |
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生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范 |
GB51220-2017 |
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壓縮式垃圾車 |
CJ/T127-2016 |
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建筑垃圾再生骨料實(shí)心磚 |
JG/T505-2016 |
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垃圾專用集裝箱 |
CJ/T496-2016 |
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生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) |
CJJ/T213-2016 |
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生活垃圾產(chǎn)生量及預(yù)測方法 |
CJ/T106-2016 |
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生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范 |
CJJ/T47-2016 |
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生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程 |
CJJ231-2015 |
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埋地式垃圾收集裝置 |
CJ/T483-2015 |
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水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計(jì)規(guī)范 |
GB50634-2010 （2015修改） |
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生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) |
CJJ/T212-2015 |
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生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程 |
CJJ86-2014 |
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生活垃圾堆肥處理技術(shù)規(guī)范 |
CJJ52-2014 |
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固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則 |
GB34330-2017 |
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生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) |
GB18485-2014 |
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水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范 |
HJ662-2013 |
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水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn) |
GB30485-2013 |
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固體廢物處理處置工程技術(shù)導(dǎo)則 |
HJ2035-2013 |
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危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設(shè)施性能測試技術(shù)規(guī)范 |
HJ561-2010 |
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生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn) |
GB16889-2018 |
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危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則 |
GB5085.7-2007 |
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危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別 |
GB5085.6-2007 |
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危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別 |
GB5085.5-2007 |
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危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 易燃性鑒別 |
GB5085.4-2007 |
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危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別 |
GB5085.3-2007 |
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危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩 |
GB5085.2-2007 |
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危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別 |
GB5085.1-2007 |
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危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范 |
HJ/T 298-2007 |
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危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn) |
GB18597-2001 |
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一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn) |
GB18599-2001 |
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危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn) |
GB18598-2001 |
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危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) |
GB18484-2001 |
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城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn) |
GB8172-87 |
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農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn) |
GB4284-84 |
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農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn) |
GB8173-87 |
