為認真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)及警示教育電視電話會議、全省安全生產(chǎn)工作視頻會議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議精神，按照《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》總體部署，結(jié)合《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，制定本工作方案。
一、目標任務(wù)
通過深化非煤礦山安全專項整治，從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施，堅決打擊一批未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”程序以及盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等非法違法違規(guī)行為，嚴厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業(yè)責任，及時消除一批地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡隱患，切實查處一批長期停產(chǎn)停建的礦山復工復產(chǎn)前驗收程序不到位等問題，加快構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故發(fā)生。
二、主要內(nèi)容
（一）打擊非法違法違規(guī)建設(shè)和開采行為（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、國土資源、公安、環(huán)保、林業(yè)、煤監(jiān)）。各級政府要組織安監(jiān)、公安、國土資源等部門開展打非治違專項行動，全面、嚴厲打擊以下8類非法違法開采等行為：
1.違反礦山建設(shè)項目“三同時”規(guī)定，沒有安全設(shè)施設(shè)計或未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準的安全設(shè)施設(shè)計施工、建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格等。
2.盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等。
3.未取得爆破作業(yè)單位許可證從事爆破作業(yè)的。
4.因開采、勘探等破壞生態(tài)環(huán)境等。
5.礦山、尾礦庫建設(shè)項目非法使用林地等。
6.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。
7.以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山。
8.采掘運等工程項目非法外包、轉(zhuǎn)包等。
（二）整治地下礦山水害（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、水利）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對水文地質(zhì)條件復雜尤其是“三下開采”、上游有水利設(shè)施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時督促企業(yè)治理隱患，嚴把建設(shè)項目安全條件關(guān)，嚴防發(fā)生淹井、透水事故，重點整治以下6種情形：
1.豎井、斜井、平硐等井口的標高，低于當?shù)貧v史最高洪水位1m以上的。
2.上游新建水利設(shè)施對井下生產(chǎn)系統(tǒng)造成安全影響的。
3.礦山上游河道改道、河床抬高等可能會引發(fā)淹井事故的。
4.在開采設(shè)計劃定的禁采保護區(qū)域擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的。
5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。
6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。
（三）整治大型采空區(qū)（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對大型采空區(qū)隱患治理項目實施及配套資金支持力度，切實強化監(jiān)管，督促企業(yè)認真開展治理，及時消除大型采空區(qū)引發(fā)大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。整治重點任務(wù)為：
1.督促大型采空區(qū)企業(yè)按照選用充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式制定治理工作方案，及時消除大面積連片采空區(qū)事故隱患。
2.按照國家安監(jiān)總局要求和省安委會辦公室下達實施方案和績效目標的規(guī)定，在2018年底前完成對2017年度中央下達資金治理的大余縣日榮鎢業(yè)有限責任公司青石鎢礦、江西西華山鎢業(yè)有限公司西華山鎢礦、于都予捷礦業(yè)有限公司安前灘鎢礦、江西蕩坪鎢業(yè)有限公司寶山礦區(qū)采空區(qū)等4個工程項目治理工作任務(wù)。
（四）整治尾礦庫（頭頂庫）（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財政、環(huán)保）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對尾礦庫隱患治理項目實施及配套資金支持力度，加大對有主及無主尾礦庫涉及安全、環(huán)保等方面問題的治理工作力度，及時消除隱患。在專項整治期間，原則上對新的頭頂庫建設(shè)項目和頭頂庫加高擴容建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計不予審批。整治重點任務(wù)為：
1.在2018年底前完成3座危庫（注：安全隱患已消除，九江市銅嶺冶金總廠尾礦庫、修水縣土龍山金礦尾礦庫和德安銻鋅礦老尾礦庫）、2座險庫（樂平市景發(fā)礦業(yè)有限公司樂華錳礦尾礦庫和修水縣地原礦業(yè)有限公司嶺下灣金礦尾礦庫）及6座病庫（吉水縣黎洞坑鐵礦尾礦庫、江西西部資源鋰業(yè)有限公司（原泰昱鋰業(yè)有限公司）尾礦庫、安遠縣園嶺礦業(yè)有限公司嶺寨鉬礦一工區(qū)尾礦庫和二工區(qū)尾礦庫、武寧縣華源銻業(yè)有限公司尾礦庫、鉛山縣富達礦業(yè)有限公司天柱山有色金屬選礦廠3號庫）等11座尾礦庫履行治理驗收銷號程序及治理工作任務(wù)。
2.按照省安委會辦公室下達實施方案和績效目標的規(guī)定，完成中央財政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫、大余龍威鎢業(yè)有限公司牛嶺尾礦庫、江西下壟鎢業(yè)有限公司樟斗尾礦庫、江西銅業(yè)集團銀山礦業(yè)有限責任公司尾礦庫、中國黃金集團江西金山礦業(yè)有限公司陽山尾礦庫、浮梁縣金豐礦業(yè)開發(fā)有限公司大舟金礦尾礦庫等6個綜合治理工程項目治理工作任務(wù)。
3.督促66座頭頂庫企業(yè)按照隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等方式完善 “一庫一策”治理方案，建立在線遠程預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，并實施治理。
（五）整治下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、環(huán)保、國土）。各級政府要督促有關(guān)部門加大對下游情況復雜的排土場和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等方面問題治理工作力度，及時消除隱患。重點整治以下6種情形：
1.屬于危險、病級的排土場未按照正常級標準進行整治。
2.未按設(shè)計進行排土作業(yè)，未開展排土場、邊坡安全檢查。
3.工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設(shè)計高度。
4.擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。
5.未按國家標準或者行業(yè)標準對排土場、邊坡穩(wěn)定性進行評估。
6.高度200米及以上的邊坡或排土場未進行在線監(jiān)測。
（六）淘汰落后設(shè)備及工藝（責任部門：安監(jiān)）。督促生產(chǎn)的礦山企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成國家安監(jiān)總局頒布的兩批28項禁止使用設(shè)備及工藝目錄淘汰更新。
（七）防范冒頂片幫等7類措施（責任部門：安監(jiān)）。嚴格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案部署要求，重點整治以下7類事故防范：
1.嚴防冒頂片幫事故：（1）井下巷道或者采場需要支護的，未根據(jù)頂板不同巖性嚴格按設(shè)計要求采取打錨桿、掛網(wǎng)噴漿等支護措施；（2）未嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度；（3）開采深度800米及以上地下礦山未安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；（4）未嚴格按照批準的設(shè)計留設(shè)礦房、礦柱。
2.嚴防尾礦庫潰壩事故：（1）未確保建設(shè)規(guī)范、設(shè)計施工合規(guī)；（2）未嚴格按設(shè)計和規(guī)范進行日常運行管理；（3）未加強汛期檢查維護工作；（4）未建立完善預(yù)警監(jiān)測設(shè)施（系統(tǒng)）。
3.嚴防中毒窒息事故：（1）地下礦山未建立機械通風系統(tǒng)；（2）井下掘進工作面和通風不良的采場未安裝局部通風設(shè)備，獨頭工作面有人工作時，局扇未連續(xù)運轉(zhuǎn)；（3）未對每一位入井人員配備自救器，未對井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀；（4）發(fā)生事故后未采取有效防范措施盲目施救。
4.嚴防火災(zāi)事故：（1）井下使用非阻燃電纜、非阻燃風筒和木支護；（2）未嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，動火作業(yè)人員未安全培訓到位；（3）在井筒內(nèi)進行焊接時，未派專人監(jiān)護，焊接完畢未嚴格檢查清理。
5.嚴防透水事故：（1）水害嚴重的礦山未成立防治水專門機構(gòu)；（2）地下開采受水威脅的，未嚴格落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；（3）在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，未配備超前探放水設(shè)備；（4）井下主要排水設(shè)備設(shè)施不符合設(shè)計和規(guī)程要求。
6.嚴防墜罐跑車事故：（1）提升運輸設(shè)備設(shè)施未選用具有相關(guān)資質(zhì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品；防墜、過卷等安全設(shè)施不齊全有效；（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺（托臺）、阻車器未與提升機信號實現(xiàn)聯(lián)鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實現(xiàn)閉鎖，提升信號未與提升機控制實現(xiàn)閉鎖；（3）提升運輸設(shè)備操作人員未持證上崗；（4）未嚴格按規(guī)定對提升運輸系統(tǒng)進行檢測檢驗和日常維護保養(yǎng)；（5）提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，未切實制定專項措施及指定專人負責。
7.嚴防邊坡坍塌事故：（1）露天礦山未嚴格按設(shè)計自上而下分臺階開采，未嚴格按設(shè)計要求留設(shè)清掃平臺和安全平臺，并確保道路上山；（2）露天采石場未采用中深孔爆破、機械化裝巖和液壓二次破碎工藝；（3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，未進行在線監(jiān)測，未定期進行穩(wěn)定性專項分析。
（八）整治長期停產(chǎn)停建礦山（牽頭單位：各級政府，責任部門：安監(jiān)、國土、公安）。各級政府要督促有關(guān)部門按照各自工作職責，強化長期停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)管，嚴把復產(chǎn)復工安全條件關(guān)，嚴防非法違法組織生產(chǎn)等行為。重點整治以下3種情形：
1.未嚴格按照停產(chǎn)停建有關(guān)文件規(guī)定履行復產(chǎn)復工工作程序。
2.出具與現(xiàn)狀不符的《安全檢測檢驗報告》及《安全現(xiàn)狀評價報告》等。
3.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證過期仍然擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)。
三、工作步驟
深化非煤礦山安全專項整治行動，從2018年2月至12月，
分3個階段推進，完成每個階段后可轉(zhuǎn)段。
（一）動員排查階段（2018年2月至3月）
1.制定實施方案。開展深化非煤礦山安全專項整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措。各級政府要結(jié)合本轄區(qū)非煤礦山實際認真研究制定實施方案，進一步明確重點內(nèi)容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進行專題動員部署，督促轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)結(jié)合實際制定有針對性且可操作性的工作方案。
2.深入宣傳發(fā)動。在當?shù)刂髁髅襟w以及各職能部門微信公眾號等廣泛宣傳專項整治行動的目標任務(wù)、重點內(nèi)容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。
3.全面查找、辨識評估風險和隱患。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)通過組織開展“五個一”活動，對照方案確定的8項重點內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實際制定有針對性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點項目、區(qū)域安全檢查，突出重點設(shè)施、設(shè)備隱患進行全面排查梳理，對查找出的風險和隱患進行風險辨識評估，科學評定每一個崗位、每一件設(shè)備設(shè)施、每一個區(qū)域的風險等級，并建立風險和隱患臺賬。對涉及安全、環(huán)保問題等重大風險和重大隱患要及時向所在地市、縣政府及相關(guān)職能部門進行報告。
4.嚴格實行風險分級管控。在全面建立風險和隱患清單、建立臺賬的基礎(chǔ)上，企業(yè)必須落實風險和隱患管控措施和責任人，使之時刻處于受控狀態(tài)，切實做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。
5.全面納入動態(tài)管理。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)形成安全風險數(shù)據(jù)庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，納入動態(tài)管理，實行閉環(huán)管理。
對在“掃雷”行動中執(zhí)行不到位的非煤礦山企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓，一律不予通過安標化考評定級，一律不予以通過安全許可。
（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）
1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負責的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。
2.嚴格開展執(zhí)法檢查。各級政府要對照整治的重點內(nèi)容和檢查標準，督促相關(guān)職能部門深入非煤礦山企業(yè)對表檢查，對發(fā)現(xiàn)的每一項非法違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施，并納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。省安委會辦公室將從5月開始，組織對全省非煤礦山開展深化專項整治情況進行督查，同時采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。
3.嚴格落實“五個一批”。非煤礦山專項整治隱患“清零”行動期間，各級政府特別是縣級政府要督促相關(guān)職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。
4.嚴格實行約談問責。對非煤礦山深化專項整治8項內(nèi)容工作不力，尤其是對打非治違不力、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）治理進展緩慢的地區(qū)，以及發(fā)生較大以上事故或2起以上一般事故的地區(qū)和行業(yè)主管部門，省政府層面將組織重點督查約談，督促各地、各有關(guān)部門切實負起安全責任。
（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）
1.認真組織開展“回頭看”。各級政府要對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的非煤礦山逐一復查，嚴防擅自組織生產(chǎn)。對實施掛牌督辦的隱患在規(guī)定整改期限內(nèi)仍然沒有整改到位的，一律提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
2.著力構(gòu)建長效機制建設(shè)。各級政府要對本轄區(qū)開展深化專項整治情況進行總結(jié)，對在開展深化專項整治中取得的成效和存在的問題進行梳理分析，提出下一步做好涉及非煤礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域工作的對策措施。同時，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認真總結(jié)梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對安全管理各項制定進行進一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機制，進一步提升企業(yè)安全管理水平。
3.著力樹立一批典型示范。通過開展專項行動，將在全省選擇培育20家安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)、20家本質(zhì)安全機械化、20家防范管控智能化示范企業(yè)，并在全省全面推廣。
四、保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導。各市、縣級政府要高度重視，切實按照制定的方案，落實責任分工，精心組織，層層發(fā)動，扎實推進，確保專項整治取得實效。要定期研究專項整治行動存在的問題，切實推進各項工作落實。
（二）切實強化配合協(xié)調(diào)。各級政府要督促相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，嚴格按照責任分工聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項整治，加強信息傳輸，形成合力，確保專項整治工作順利開展，取得預(yù)期成效。
（三）切實強化監(jiān)督執(zhí)法。各級政府及有關(guān)部門要高度重視專項整治工作，按照本方案要求，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，要督促非煤礦山企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面主體責任，按本方案要求認真組織開展排查、整治工作，切實有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。
（四）切實強化保障能力。各級政府要督促各相關(guān)部門全面落實安全專項整治相關(guān)工作責任，按照《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）要求，督促發(fā)改部門適時安排尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項目計劃并推動實施，督促財政部門安排專項資金用于支持尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項目的實施。
（五）切實強化信息報送。各級政府要及時掌握、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)安全專項整治進展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。從2018年3月開始到專項整治結(jié)束，各市、縣安委會辦公室在每月5日前，要向省安委會辦公室報送一次轄區(qū)內(nèi)專項整治行動開展情況，在2019年1月5日前報送工作總結(jié)。
