根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》部署，現(xiàn)就開展全省危險化學品2018年安全專項整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務通過開展危險化學品安全專項整治行動，進一步強化危險化學品領(lǐng)域安全風險管控和隱患排查治理，全面推動全省危險化學品綜合治理工作，建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機制，把好準入關(guān)口，嚴格控制新建化工項目增速，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件化工企業(yè)，有效防范危險化學品較大事故，堅決遏制危險化學品重特大事故。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號）及《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，整治全省涉及到的所有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）及重大風險功能區(qū)。

（一）建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機制，嚴格把好項目立項、選址、安全、環(huán)保準入關(guān)口，嚴格控制新建化工項目增速。

建立健全化工項目聯(lián)審聯(lián)批機制，對生產(chǎn)劇毒化學品、涉及危險化學品“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品、危險化學品重大危險源）的危險化學品建設(shè)項目實施相關(guān)部門聯(lián)合審批，嚴把項目準入，嚴格控制新建化工項目增速。（省發(fā)改委、省工信委、省安監(jiān)局、省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，各有關(guān)部門分工負責）

（二）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及時開展園區(qū)整體性風險定量評估評價，提高園區(qū)整體安全水平。

重點檢查：（1）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域未開展整體性風險評估評價，未優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，未有效控制和降低整體安全風險，未提出消除、降低或控制園區(qū)安全風險綜合對策措施；行業(yè)監(jiān)管部門對不在化工園區(qū)構(gòu)成危險化學品重大危險源的企業(yè)未按照要求做風險評估評價的；（2）園區(qū)管理機構(gòu)未結(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務、應急管理等各方面需求，全面掌握園區(qū)及企業(yè)應急救援相關(guān)信息；（3）化工園區(qū)（集中區(qū)）周邊安全防護距離不符合要求或距離人口密集區(qū)較近的。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省交通運輸廳、省住建廳等按職責分工負責）

（三）開展危險化學品安全風險分級辨識、制定管控措施，建立風險管控和隱患排查雙重預防機制。

重點檢查：（1）根據(jù)《危險化學品目錄》（2015版）和《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號），涉及的行業(yè)未確定企業(yè)安全風險辨識范圍，未對城區(qū)的重大危險源重點排查，未確定風險、有害因素并進行安全風險評估，未對風險進行定性定量評估評價定級并制定相應管控措施的，未建立危險化學品安全風險分布檔案，未向企業(yè)員工公布本企業(yè)的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施的；（2）未建立隱患排查治理機制，未按照《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊實行自查自報自改、正常開展隱患排查的。（各有關(guān)部門按職責分工負責）

（四）正常使用危險化工工藝自動化控制系統(tǒng)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。

重點檢查：（1）未安裝自動化控制系統(tǒng)或監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；危險工藝自動化控制系統(tǒng)不符合國家安監(jiān)總局要求及擅自停用的；（2）重大危險源未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的；構(gòu)成重大危險源的危險化學品罐區(qū)以及構(gòu)成一級、二級重大危險源未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）系統(tǒng)的；（3）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷；（4）特種作業(yè)人員未持證上崗，危險工藝操作人員學歷未達到高中及以上學歷要求。（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）

（五）嚴格規(guī)范動火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)，提高企業(yè)安全管理水平。

重點檢查：（1）特殊作業(yè)未嚴格執(zhí)行《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，未辦理審批手續(xù)的；作業(yè)人員和監(jiān)護人員未經(jīng)過培訓和安全教育的；動火作業(yè)前未進行動火分析，取樣與動火間隔超時的，危險化學品儲存經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險源的危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)未按特級動火作業(yè)的；受限空間作業(yè)未進行氧含量分析，未進行有毒可燃氣體分析的；檢維修作業(yè)未落實各項安全防護措施，未確認設(shè)備的工藝處理滿足檢維修要求；盲板抽堵作業(yè)未確認系統(tǒng)溫度和壓力；高處作業(yè)未正確使用防墜落用品和登高器具設(shè)備，未正確系用安全帶；吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)和動土作業(yè)未設(shè)置警示標志和標識牌；（2）未建立健全承包商管理制度，嚴格審查承包單位及相關(guān)人員的有關(guān)資質(zhì)，發(fā)包單位未對承包單位作業(yè)人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，對外包工程的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督；（3）未建立變更管理規(guī)章制度，進一步強化對工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、供應商、承包商、人員等的變更過程管理。（各有關(guān)部門按職責分工負責）

（六）化工建設(shè)項目依法依規(guī)建設(shè)，合法生產(chǎn)經(jīng)營。

重點檢查：（1）化工建設(shè)項目未批先建，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”及重大變更未履行審批手續(xù)的；工藝設(shè)備設(shè)施落后、外部安全防護距離達不到國家要求，涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目試生產(chǎn)方案未組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施和應急預案的，或試生產(chǎn)無安全保障的，竣工驗收后安全隱患未限期整改到位的，未及時辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)的；（2）未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，安全生產(chǎn)許可證、使用安全許可、經(jīng)營許可證已過期，超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營。（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）

三、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個階段推進，完成每個階段工作后可轉(zhuǎn)段。

（一）動員排查階段。（2018年2月至3月）

1.細化工作方案。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)細化專項整治行動實施方案，明確大檢查的主要任務、重點內(nèi)容和工作要求，做到落實責任、細化措施，并盡快召開專題會議進行動員部署。

2.深入宣傳發(fā)動。各地在主流媒體進行廣泛報道，廣泛宣傳專項行動的目標任務、重點內(nèi)容、工作要求，形成良好輿論氛圍。充分利用“12350”舉報電話或在單位門戶網(wǎng)站公示舉報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，受理群眾來電、來信。

3.全面查找風險和隱患。通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面隱患排查治理并上線運行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

4.全面梳理建立檔案。對查找出的風險進行風險辨識評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級，嚴格措施，實行有效管控；對排查出的隱患，立即進行整改，不能立即整改的，要登記造冊，建立臺賬，并按隱患等級，逐級上報，實行閉環(huán)管理。按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”要求，建立檔案，使之時刻處于受控狀態(tài)。

5.全面納入線上管理。所有在省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)注冊的企業(yè)（未上線企業(yè)要立即注冊上線），在全面建立風險和隱患清單基礎(chǔ)上，將所排查的隱患在系統(tǒng)中登記，納入動態(tài)管理。同時，隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內(nèi)部公布。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標準，制定切實可行的整改措施，嚴格落實責任人，切實做到精準發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負責的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴格實行風險分級管控。各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標準化工作，在對各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的安全風險進行一次全覆蓋的辨識評估的基礎(chǔ)上，確定風險等級，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”，即：繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

3、嚴格開展執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要按照“三個必須”的原則，詳細列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標準，深入危險化學品進行對表檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格執(zhí)法，重大隱患要嚴格按規(guī)定進行掛牌督辦，嚴重違法違規(guī)行為要嚴格落實“四個一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責）等執(zhí)法措施。

4、嚴格開展聯(lián)合懲戒。對未開展自查自糾、“五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的危險化學品企業(yè)，要將其納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。

5.嚴格實行約談問責。專項整治期間，對發(fā)生較大以上事故或發(fā)生2起以上一般事故的危險化學品企業(yè)，在嚴格依法處罰、追究責任的同時，各地要對其主要負責人（實際控制人）進行重點督查約談，督促其切實落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認真開展“回頭看”。對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”，對已責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的危險化學品企業(yè)逐一復查，嚴防違規(guī)組織生產(chǎn)。

2.著力構(gòu)建長效機制。各企業(yè)在認真總結(jié)梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對各項安全管理規(guī)章進一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機制，進一步提升企業(yè)安全管理水平。各地、各有關(guān)部門對開展專項整治情況進行總結(jié)，對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在開展專項整治中取得的成效和存在的問題進行梳理分析，提出下一步做好危險化學品安全生產(chǎn)工作的對策措施。

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動，在全省培育2個安全生產(chǎn)標準化建設(shè)示范危險化學品企業(yè)，總結(jié)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、特別是安全風險管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗，逐步在全省推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地、各有關(guān)部門要高度重視，把專項整治作為2018年危險化學品安全生產(chǎn)的一項重要工作來抓，主要負責人要親自抓好各項工作的落實，切實落實責任、細化措施，確保專項整治行動取得實效。要強化部門溝通協(xié)作，形成工作合力，通過定期召開聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進工作，共同推動專項整治行動有序有效開展。

（二）統(tǒng)籌推進各項工作

要把專項整治行動與危險化學品綜合治理、“打非治違”、安全標準化等各項工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進各項工作，協(xié)調(diào)解決各項工作存在的問題，促進危險化學品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)化安全水平，切實防范危險化學品安全事故的發(fā)生。

（三）嚴格落實執(zhí)法措施

敢于動真碰硬、嚴格執(zhí)法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證或證照不全組織生產(chǎn)、未批先建等嚴重違法生產(chǎn)行為要堅決打擊，情節(jié)嚴重的要提請當?shù)卣婪P(guān)閉。要依法嚴格落實查封、扣押、停電、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施。通過嚴格檢查、集中排查、嚴厲整治，做到“五個一批”到位，即：依法整改消除一批重大隱患，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴厲懲處一批非法違法單位責任人。

（四）加大宣傳和監(jiān)督力度

強化社會和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡媒體作用，采取多種形式，對危險化學品專項整治進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。在門戶網(wǎng)站上公布舉報電話，鼓勵群眾對危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為進行舉報監(jiān)督，并按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。對嚴重違法違規(guī)行為加大曝光和懲戒力度，各地在專項整治期間至少集中曝光2批（次）危險化學品企業(yè)嚴重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的危險化學品企業(yè)名單，加強警示教育，形成有力震懾。

（五）加強工作調(diào)度和信息報送

切實做好專項整治的工作調(diào)度和信息報送工作，及時掌握轄區(qū)內(nèi)危險化學品專項整治開展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。從2018年3月開始到專項整治結(jié)束，在每月5日前，各設(shè)區(qū)市安委會辦公室要向省安委會辦公室報送一次專項行動開展情況，2019年1月5日前報送工作總結(jié)。