9月10日，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)省，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（以下簡稱為《通知》）。
《通知》顯示，廣東省政府分別從企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、用地成本、社保成本、用電成本、運(yùn)輸成本、融資成本、制度性交易成本、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度等十個(gè)方面采取措施，全方位降低制造業(yè)企業(yè)成本。
外部環(huán)境的變化，令廣東制造業(yè)面臨巨大壓力。9月1日，廣東省經(jīng)信委公布數(shù)據(jù)顯示，8月廣東省制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.3，較上月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期（50.9）回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，并且也是自2016年3月以來指數(shù)第一次回落至榮枯線（50.0）下。
對(duì)此，廣東省經(jīng)信委綜合分析認(rèn)為：“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體平穩(wěn)，但受外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化影響，穩(wěn)中有變的形勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”
廣東省PMI指數(shù)特約解讀專家、省委黨校教授陳鴻宇也指出，今年5月延續(xù)至今的本輪盤整的原因比較復(fù)雜，既有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中新舊動(dòng)能接續(xù)不周的問題，也有國際經(jīng)濟(jì)政治因素急劇變化帶來的消極影響。
一、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
《通知》表示，在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。
對(duì)符合核定征收條件企業(yè)，降低其購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)就地入庫。
而全省契稅納稅期限也統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。
另外，省政府不僅對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合相關(guān)條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時(shí)間內(nèi)未抵扣完的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還。還會(huì)在2018至2022年，對(duì)境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二、降低企業(yè)用地成本
廣東省政府要求，各地市要?jiǎng)澰O(shè)工業(yè)用地控制線，年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要充分保障工業(yè)用地供給：
“‘三舊’改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省相關(guān)‘十三五’規(guī)劃的制造業(yè)項(xiàng)目享受省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目待遇。”
其中，屬于廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
《通知》還強(qiáng)調(diào)，工業(yè)用地出讓最長年限為50年，根據(jù)企業(yè)意愿，對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對(duì)屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。
三、降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本
《通知》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職工生育保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)作出了調(diào)整。
例如，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行；推動(dòng)符合條件的地市實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度；適度降低單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率；職工生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，可將生育保險(xiǎn)費(fèi)率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以內(nèi)，已降到0.5%的可進(jìn)一步降到0.45%；對(duì)符合條件的參保單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施下浮，全省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率下降20%-30%。
四、降低企業(yè)用電成本
《通知》還提到要擴(kuò)大售電側(cè)改革試點(diǎn)，到2020年電力市場交易電量占廣東省內(nèi)發(fā)電量比例不低于60%；2018年將參加電力市場交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴(kuò)大到核電，參加電力市場交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
同時(shí)，支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。
通過擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等措施，繼續(xù)降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。
五、降低企業(yè)運(yùn)輸成本
根據(jù)《通知》，廣東省將在省屬國有交通運(yùn)輸企業(yè)全資和控股的高速公路路段，對(duì)使用粵通卡支付通行費(fèi)的合法裝載貨運(yùn)車輛，試行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠，并加大粵通卡發(fā)行力度，確保2018年底前貨車粵通卡發(fā)行量比2017年增加30%。
另外，停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步取消普通公路收費(fèi)。
六、降低企業(yè)融資成本
廣東省政府除對(duì)在廣東省境內(nèi)申請(qǐng)上市的民營企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)助，還從以下方面降低企業(yè)融資成本：
鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策，積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)。
鼓勵(lì)銀行、商業(yè)保理公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資。
鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。
鼓勵(lì)各地設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇o予中小微企業(yè)融資支持。
依托“數(shù)字政府”改革，鼓勵(lì)有條件的地市加大涉企政務(wù)信息公開力度，便利征信機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)獲取企業(yè)信用信息，進(jìn)一步發(fā)揮廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)作用。
七、降低企業(yè)制度性交易成本
《通知》顯示，將壓縮審批時(shí)限，企業(yè)開辦時(shí)間減至5個(gè)工作日，工業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時(shí)限減至10個(gè)工作日，工業(yè)投資項(xiàng)目備案辦結(jié)時(shí)限減至3個(gè)工作日。
并且繼續(xù)優(yōu)化和完善電子證照庫，實(shí)現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。
而對(duì)省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品決定實(shí)行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式。
此外，對(duì)政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。還要建立廣東省制造業(yè)大數(shù)據(jù)指數(shù)（MBI），及時(shí)跟蹤監(jiān)測制造業(yè)發(fā)展情況。
《證券時(shí)報(bào)網(wǎng)》指出，顯性的制度性交易成本主要包括稅負(fù)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；隱性的制度性交易成本主要包括因推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等不到位所造成的隱形交易成本。因此，降低制度性交易成本，對(duì)幫助企業(yè)降成本更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。
八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率
首先，廣東省政府允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割。
而在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。
其次，也支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，嚴(yán)格遵守工業(yè)建筑和高層建筑的消防要求，高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。
而對(duì)于國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級(jí)以上市政府確認(rèn)其容積率超過2.0并提出申請(qǐng)后，所使用的用地計(jì)劃指標(biāo)可由省級(jí)國土資源主管部門予以返還。
此外，省政府將加大地方財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力推進(jìn)“工改工”項(xiàng)目建設(shè)。
九、支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《通知》表示，2020年前，省政府決定對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)的萬億級(jí)制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點(diǎn)支持：
“對(duì)上述制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項(xiàng)目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等給予優(yōu)先支持。”
到2020年40%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
并且，2020年前省財(cái)政還會(huì)對(duì)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)（普惠性）政策。
大力實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，發(fā)布廣東消費(fèi)品供給指南，實(shí)施廣東重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)研究提升工程，開展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)新需求。
十、加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度
《通知》規(guī)定，對(duì)符合廣東省產(chǎn)業(yè)政策、投資額50億元以上重大制造業(yè)項(xiàng)目，由制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，實(shí)行省直部門專員服務(wù)制：
“專員范圍包括發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)等職能部門工作人員。
其中投資額100億元以上項(xiàng)目由廳級(jí)干部擔(dān)任專員，50億-100億元項(xiàng)目由處級(jí)干部擔(dān)任專員，全程負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地和建設(shè)。各市、縣（區(qū)）要參照省建立重大制造業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，重大項(xiàng)目由市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)。”
并且，對(duì)符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》獎(jiǎng)勵(lì)條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)于投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。
而對(duì)各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，也可按規(guī)定向省申請(qǐng)預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。
另外，重大制造業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，支持各市對(duì)企業(yè)高管、研發(fā)人才、專業(yè)技術(shù)人才等實(shí)行分類激勵(lì)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)高等學(xué)校和職業(yè)院校，根據(jù)重大制造業(yè)項(xiàng)目用人需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。
