日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年4月1日起施行?！稐l例》以安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法為依據(jù)，總結(jié)凝煉長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐成果，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。

那么，化工企業(yè)在貫徹《條例》中應(yīng)該關(guān)注哪些內(nèi)容呢?

企業(yè)承擔主體責任

安全生產(chǎn)一系列法規(guī)均明確，安全生產(chǎn)實行屬地管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔法律責任。《條例》進一步強調(diào)了企業(yè)應(yīng)承擔的應(yīng)急管理主體責任。

國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌指出，《條例》在總則中確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、分級分類管理、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制，明確規(guī)定了事故單位及其主要負責人在應(yīng)急處置與救援中所承擔的責任和應(yīng)當采取的必要措施，以及相應(yīng)的法律責任。

“《條例》明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責。”國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍表示，這有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責任配置工作體系，明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，做到層層落實應(yīng)急管理責任，確保本單位應(yīng)急管理工作順利開展。

“應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負有主體責任。”中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱指出，《條例》明確規(guī)定了違法追責的情形，比如第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責任的違法行為。

“政府守土有責，企業(yè)責無旁貸。2019年將進一步在強化安全生產(chǎn)責任落實上下功夫，壓實地方政府及行業(yè)的監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。”應(yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水表示。

提高應(yīng)急準備水平

“應(yīng)急準備是應(yīng)急管理工作的基本實踐活動，是平時為消除事故隱患、遏制事故危機、有效應(yīng)對事故災(zāi)難而進行的組織、物質(zhì)、技能和精神等準備。”閃淳昌說，每當發(fā)生重大險情或事故后，社會和公眾關(guān)注的焦點往往是應(yīng)急處置與救援的成效，而決定應(yīng)急處置與救援成效的關(guān)鍵因素是平時的應(yīng)急準備水平。

閃淳昌表示，應(yīng)急處置與救援活動是檢驗應(yīng)急準備水平最直接、最有效的方式。因此，《條例》把應(yīng)急準備作為加強應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)，并從應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急值班值守等方面規(guī)范了安全生產(chǎn)應(yīng)急準備的基本內(nèi)容。

而在張興凱看來，制修訂應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急工作的重中之重?！稐l例》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對可能發(fā)生事故的特點和危害、危險源辨識和風險評價的結(jié)果編制應(yīng)急救援預(yù)案。第六條要求，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性;在發(fā)生法律法規(guī)、機構(gòu)職責、資源條件、重大風險或者其他變化時應(yīng)當及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案。

“應(yīng)急演練是確保及時、科學、高效、有效應(yīng)急處置的一項重要工作。”張興凱說，《條例》第八條規(guī)定，易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，應(yīng)當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，同時規(guī)定有關(guān)部門抽查演練。

科學制定應(yīng)急預(yù)案

去年6月4日，國務(wù)院安委會辦公室曾通報過8起因施救不當導(dǎo)致人員傷亡擴大的事故。8起事故中，最初遇險人員為8人，但因施救不當導(dǎo)致人員傷亡擴大，共造成26人死亡、7人受傷，教訓慘痛。

相關(guān)專家表示，究其原因，一是事故單位對應(yīng)急管理不重視，安全風險辨識不到位，現(xiàn)場處置措施缺乏針對性，應(yīng)急救援處置不當，在沒有弄清致害因素也沒有采取可靠防護措施情況下盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴大。二是安全教育培訓工作不到位，從業(yè)人員安全意識嚴重不足，對作業(yè)程序不清楚,事故單位和現(xiàn)場人員缺乏基本的應(yīng)急常識和自救互救能力。

山東省危險化學品堵漏應(yīng)急救援中心主任李國慶指出，危險化學品發(fā)生泄漏、火災(zāi)爆炸、中毒等事故時，首先要隔離、疏散，做好防護措施，同時進行詢情和偵檢，根據(jù)工藝介質(zhì)組織專業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)急搶險和救援，對泄漏事故還要進行泄漏處理，對著火事故研究滅火對策，展開火災(zāi)撲救。需要強調(diào)的是，化學品火災(zāi)的撲救應(yīng)由專業(yè)消防隊來進行，其他人員不可盲目行動，待消防隊到達后，應(yīng)介紹物料介質(zhì)，配合撲救。

“目前很多企業(yè)的應(yīng)急措施制定不當，或者根本沒有與工藝相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)事故，就會產(chǎn)生很嚴重的后果。”德州市安監(jiān)局副局長趙吉章指出，許多事故具有突發(fā)性、不可預(yù)測性，但事故條件和走勢還是有規(guī)律可循的。要增強預(yù)案的可預(yù)見性和針對性，并在事故發(fā)生時能取得預(yù)期效果。

事故發(fā)生后，第一時間作出積極響應(yīng)、采取有效措施是防止事故擴大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)。《條例》針對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施進行了細化，其出發(fā)點是突出第一時間響應(yīng)，有利于提高救援時效和效率。

文章來源：中國化工報