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《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》


關(guān)于公開(kāi)征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知

2019-04-03


為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,我部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(見(jiàn)附件1)?,F(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿可登錄我部網(wǎng)站(http://www.mee.gov.cn/意見(jiàn)征集欄目檢索查閱)。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可參照反饋意見(jiàn)建議格式(見(jiàn)附件2)提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋我部(電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至郵箱)。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為201952日。

聯(lián)系人:應(yīng)對(duì)氣候變化司王鐵(01066103234

法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司聞閩(01066556952

通信地址:北京市西城區(qū)西直門(mén)南小街115號(hào)

郵編:100035

郵箱:wen.min@mee.gov.cn

附件1碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)

附件2反饋意見(jiàn)建議格式


生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司

2019329


附件1:碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)

碳排放權(quán)交易管理暫行條例

(征求意見(jiàn)稿)

第一條(立法目的)為了規(guī)范碳排放權(quán)交易,加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本條例。

第二條(適用范圍)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理,適用本條例。

第三條(基本原則)碳排放權(quán)交易實(shí)行政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,促進(jìn)溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與其他相關(guān)政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

第四條(職責(zé)分工)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)監(jiān)督管理。

國(guó)家建立碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)與碳排放權(quán)交易有關(guān)的重大問(wèn)題。

省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院確定的其他城市的人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)(以下稱(chēng)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條(覆蓋范圍和登記系統(tǒng))國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管

部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),按照國(guó)家確定的溫室氣體排放控制目標(biāo),適時(shí)提出納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類(lèi)、行業(yè)范圍以及重點(diǎn)排放單位確定條件,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建立、運(yùn)行、維護(hù)并會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理統(tǒng)一的國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和國(guó)家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。易碳家

第六條(重點(diǎn)排放單位)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公布的納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類(lèi)、行業(yè)范圍以及重點(diǎn)排放單位確定條件,提出本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名錄,經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審定后及時(shí)向社會(huì)公布重點(diǎn)排放單位名錄。

第七條(配額分配)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)綜合考慮國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,制定并公布碳排放配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第八條(監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查)重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溫室氣體排放管理,合理控制溫室氣體排放量。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定,對(duì)本單位溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),并每年向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交本單位上年度溫室氣體排放報(bào)告和核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告。

重點(diǎn)排放單位可以在國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公布的核查機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)自主選擇核查機(jī)構(gòu)。

核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的核查技術(shù)規(guī)程,對(duì)核查報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),不得弄虛作假,不得泄露重點(diǎn)排放單位的商業(yè)秘密。核查所需經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算安排,不得向重點(diǎn)排放單位收取任何費(fèi)用。

第九條(排放量和排放配額核定)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到溫室氣體排放報(bào)告和核查報(bào)告之日起30日內(nèi)組織核定重點(diǎn)排放單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn),核定重點(diǎn)排放單位應(yīng)取得的碳排放配額,并報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第十條(排放配額登記)碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn),其權(quán)屬通過(guò)國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記確認(rèn),權(quán)屬變更自登記時(shí)起發(fā)生法律效力。

重點(diǎn)排放單位的年度溫室氣體排放量和取得的碳排放配額應(yīng)在國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)向重點(diǎn)排放單位預(yù)分配部分碳排放配額。預(yù)分配的配額應(yīng)在重點(diǎn)排放單位相應(yīng)年度配額中予以扣除。

第十一條(配額清繳)重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交與其上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額,以完成其配額清繳義務(wù)。結(jié)余配額可以出售,也可以結(jié)轉(zhuǎn)使用,不足部分應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年1231日前通過(guò)購(gòu)買(mǎi)等方式取得。

符合國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規(guī)定的碳減排指標(biāo)可用于履行上款規(guī)定的配額清繳義務(wù),視同碳排放配額管理。

第十二條(交易主體)重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人可以從事碳排放權(quán)交易。

國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事碳排放權(quán)交易。

第十三條(交易方式)重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與的單位和個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán),也可以出售、抵押其依法取得的碳排放權(quán)。

碳排放權(quán)交易可以采取集中競(jìng)價(jià)、協(xié)議等方式進(jìn)行。

第十四條(交易規(guī)則)重點(diǎn)排放單位和符合規(guī)定的其他自愿參與的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的碳排放權(quán)交易規(guī)則開(kāi)展交易。

禁止任何單位、個(gè)人通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。

第十五條(信息披露)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織定期公布碳排放權(quán)交易信息和各年度重點(diǎn)排放單位的碳排放配額提交完成情況。

第十六條(市場(chǎng)調(diào)節(jié))國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理,建立漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭(zhēng)議處理等管理制度。

根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要,國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)同意,可以以拍賣(mài)等方式向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán),或者組織購(gòu)買(mǎi)重點(diǎn)排放單位、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位依法取得的碳排放權(quán)。有償分配碳排放權(quán)的收入、購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)的費(fèi)用納入中央預(yù)算安排。

第十七條(退出規(guī)定)重點(diǎn)排放單位終止,或者因?yàn)榉至?、溫室氣體排放量變化等原因不再符合重點(diǎn)排放單位確定條件的,不再按照重點(diǎn)排放單位管理,國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)并公布。易碳家

前款規(guī)定的單位有結(jié)余的碳排放配額或者尚未履行配額清繳義務(wù)的,其權(quán)利義務(wù)承繼依照有關(guān)法律規(guī)定處理;但是,依照本條例第十條第二款預(yù)分配取得的相應(yīng)碳排放配額,應(yīng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)注銷(xiāo)。

第十八條(監(jiān)督管理)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé),可以采取下列措施,重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人等不得拒絕、阻撓:

(一)對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料,查詢(xún)、檢查重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體有關(guān)信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)設(shè)施;

(三)要求重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體就有關(guān)問(wèn)題做出解釋說(shuō)明;

(四)向其他有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。

第十九條(重點(diǎn)排放單位責(zé)任)重點(diǎn)排放單位違反本條例規(guī)定,不按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規(guī)定對(duì)本單位溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),不按時(shí)提交溫室氣體排放報(bào)告、核查報(bào)告,或者提交虛假的溫室氣體排放報(bào)告、核查報(bào)告的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正,予以警告;逾期拒不改正的,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款,并委托核查機(jī)構(gòu)核查,根據(jù)核查情況核定其溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。

重點(diǎn)排放單位違反本條例規(guī)定,未按時(shí)提交與其排放量相等配額的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以警告、限期履行清繳義務(wù),并處按照該年度市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算的碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款。

第二十條(核查單位責(zé)任)核查機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定,

有下列行為之一的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得,并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;逾期拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,禁止其從事核查工作:

(一)在核查中弄虛作假;

(二)向重點(diǎn)排放單位收取費(fèi)用;

(三)泄露重點(diǎn)排放單位商業(yè)秘密;

(四)參與碳排放權(quán)交易;

(五)有違反核查技術(shù)規(guī)程的其他行為的。

第二十一條(交易主體責(zé)任)重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定,通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易,或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得;逾期拒不改正的,處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款;自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人有上述行為,情節(jié)嚴(yán)重的,由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)注銷(xiāo)其碳排放配額,禁止其3年內(nèi)參與碳排放權(quán)交易。

第二十二條(抗拒監(jiān)督檢查責(zé)任)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定,拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正,予以警告;逾期拒不改正的,對(duì)違法單位處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)違法個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款。

第二十三條(信用懲戒等其他措施)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人有關(guān)違法行為予以記錄,并依法納入信用管理體系。

第二十四條(銜接條款)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)為國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條(主管部門(mén)責(zé)任)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條(名詞解釋?zhuān)┍緱l例中下列用語(yǔ)的含義是:

(一)碳排放權(quán),是指參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。

(二)配額,是指參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得,可用于交易和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1個(gè)單位配額代表持有的重點(diǎn)排放單位被允許向大氣中排放1噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體的權(quán)利。

(三)清繳,是指清理應(yīng)繳未繳配額的過(guò)程。

(四)溫室氣體,是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分,包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。

(五)碳減排指標(biāo),是指對(duì)碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以外的活動(dòng)所產(chǎn)生減排量簽發(fā)的指標(biāo),經(jīng)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)可后,可用于抵消重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放。

第二十七條(施行日期)本條例自年月日起施行。

 

 

 

時(shí)間:2019-04-04 來(lái)源:未知

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