科學(xué)規(guī)劃 合理布局 高效管理 產(chǎn)業(yè)協(xié)同 集群發(fā)展

“‘十三五’期間，化工園區(qū)的發(fā)展理念不斷更新、標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步形成、‘化工園區(qū)30強’示范引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn)、綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展、智慧化建設(shè)步伐加快、責(zé)任關(guān)懷工作得到深入推廣，化工園區(qū)整體發(fā)展水平邁上一個新臺階。‘十四五’期間，我國化工園區(qū)將堅持規(guī)劃科學(xué)、布局合理、管理高效、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和集群發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展再上一個新臺階，成為石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和石化強國的重要支撐。”11月14日，《化工園區(qū)“十四五”規(guī)劃指南及2035中長期發(fā)展展望》(征求意見稿)座談會上，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升表示。

“十三五”成績顯著

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)委員會秘書長楊挺表示，“十三五”以來，園區(qū)成為行業(yè)發(fā)展的重要載體。進(jìn)入“十三五”，國家各部委相繼出臺相關(guān)文件，明確要求推動化工企業(yè)入園。截至2018年底全國重點化工園區(qū)以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)一共676家。

“十三五”期間，園區(qū)委在全國化工園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了“六個一體化”的發(fā)展理念，既原料產(chǎn)品項目一體化、工業(yè)工程物流一體化、安全消防應(yīng)急一體化、環(huán)境保護生態(tài)一體化、智能智慧數(shù)據(jù)一體化、管理服務(wù)一體化。園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步形成，截至“十三五”末期，園區(qū)綜合評價導(dǎo)則、智慧園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則和化工園區(qū)的管廊管理規(guī)程、三項國標(biāo)、四項團體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布。此外，十余項團體標(biāo)準(zhǔn)正在加緊編制。園區(qū)的國標(biāo)每年以一到兩個的速度推進(jìn)。化工園區(qū)30強引領(lǐng)示范作用逐漸顯現(xiàn)，今年的化工園區(qū)30強總產(chǎn)值2.74萬億元，占全國化工產(chǎn)值的22.4%；利潤總額1737億元，占全國化工行業(yè)利潤的26%。

“十三五”期間，園區(qū)綠色發(fā)展也取得成績。園區(qū)智慧化建設(shè)加速，全國已經(jīng)公布50家智慧化園區(qū)創(chuàng)建單位，12家成為試點示范單位。智慧園區(qū)建設(shè)已經(jīng)得到化工園區(qū)的高度重視，正在由點到面、從示范向全國穩(wěn)定推進(jìn)。與此同時，一批智慧化工園區(qū)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系也在編制中。園區(qū)的責(zé)任關(guān)懷工作深入推廣。截至目前，簽署責(zé)任關(guān)懷承諾書的化工園區(qū)已達(dá)57家。其中，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、揚州化學(xué)化工園區(qū)、天津南港工業(yè)區(qū)、長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等6家園區(qū)自發(fā)成立了責(zé)任關(guān)懷工作組織，建立以周邊社區(qū)最大化共享園區(qū)發(fā)展成果為目標(biāo)的責(zé)任關(guān)懷體系，推動園區(qū)積極有效踐行責(zé)任關(guān)懷。

仍存在突出問題

征求意見稿顯示，我國化工園區(qū)受不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源與市場條件的影響，發(fā)展參差不齊。園區(qū)整體發(fā)展水平與所承載的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不相匹配，規(guī)范發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)尚待加強?；@區(qū)發(fā)展初期大多采取粗放型發(fā)展模式，更看重的是經(jīng)濟增速和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、單位投資與產(chǎn)出、資源能源消耗等方面要求不高。一些園區(qū)是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行不到位，一些園區(qū)則是規(guī)劃不完備、甚至缺失，因此園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)不夠帶來的問題十分突出。規(guī)劃上的缺失往往使園區(qū)“一體化”優(yōu)勢無法發(fā)揮。資源、資金、管理分散導(dǎo)致園區(qū)整體發(fā)展水平不高。規(guī)劃引領(lǐng)不足使園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈無法有效延伸。園區(qū)企業(yè)往往以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，缺乏發(fā)展后勁；規(guī)劃引領(lǐng)不足使園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)特色欠缺，容易陷入低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭，最終導(dǎo)致園區(qū)缺乏核心競爭力。

區(qū)域發(fā)展不均衡。在30強園區(qū)正大步邁向國際先進(jìn)行列，智慧園區(qū)建設(shè)有力推動全國化工園區(qū)數(shù)字化進(jìn)程的同時，全國676家化工園區(qū)中尚有近60%產(chǎn)值低于100億元的小型園區(qū)處于建設(shè)發(fā)展的初級階段。園區(qū)建設(shè)與管理水平參差不齊，園區(qū)間的發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、管理效率等都存在較大差距。個別園區(qū)公用工程及安全環(huán)保設(shè)施投入不足，未能配備專業(yè)化監(jiān)測手段和管理隊伍，監(jiān)控平臺建設(shè)還處于初級階段。

安全環(huán)保事故時有發(fā)生。化工園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)眾多，生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品種類多、數(shù)量大、密集度高、三廢量大、排放集中，在安全環(huán)保方面尚面臨較大的壓力。

創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后。但是，由于缺乏國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策的有力支撐和科學(xué)引導(dǎo)，化工園區(qū)的創(chuàng)新平臺建設(shè)工作受到較大限制。創(chuàng)新平臺運作體制機制探索不足的問題也十分突出。

確立目標(biāo)方向

傅向升表示，“十四五”期間，化工園區(qū)要圍繞“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、管理高效、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、集群發(fā)展”五點發(fā)力，圍繞五大重點工程，通過建設(shè)“5個50”，促進(jìn)“十四五”化工園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量再上一個新臺階。

他表示，規(guī)劃科學(xué)是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件，對園區(qū)能不能高質(zhì)量發(fā)展起到?jīng)Q定性地位，具有指導(dǎo)性意義。同時要根據(jù)規(guī)劃研究園區(qū)目前布局是不是合理。在“十三五”期間有些園區(qū)積累了經(jīng)驗，比如泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，讓那些規(guī)模小、產(chǎn)出低、排放高、技術(shù)水平不高、效益不好的企業(yè)騰出空間，逐步調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局。

園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展直接決定了石化行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開管理高效，比如公共設(shè)施配套能不能作為一個工程，都是管理能不能高效、能不能科學(xué)的重要內(nèi)容。還有很多園區(qū)希望把跨國公司引進(jìn)來，而跨國公司更關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和協(xié)同性，以及園區(qū)是不是做到了科學(xué)化管理和高效服務(wù)。

十九大提出要培育現(xiàn)在國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，我們石油化工行業(yè)也要打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。傅向升希望各石化基地和化工園區(qū)確立定位和“十四五”目標(biāo)，上下協(xié)動、共同行動，共同為建設(shè)世界一流石化基地和化工園區(qū)、為培育現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)集群而努力，為石化強國目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。