生態(tài)環(huán)境事關(guān)人類生存和永續(xù)發(fā)展，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，積極參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》，在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作中發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用，成為全球氣候變化治理的重要推動(dòng)力量。

早在“十一五”期間，國(guó)家就已將“節(jié)能減排”列入五年規(guī)劃，具體為單位GDP能源消耗較2005年降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。并于2009年將“2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40—45%”作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，屆時(shí)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。

“十一五”至“十三五”規(guī)劃之中均將資源環(huán)境作為約束性指標(biāo)，長(zhǎng)達(dá)十五年努力節(jié)能成效顯著，國(guó)家主席習(xí)近平于2020年9月在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間對(duì)國(guó)際社會(huì)再次做出有力承諾——中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著按下了減碳的加速鍵，展示了我國(guó)堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的決心。

能耗雙控：推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革一大舉措

基于“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”這一偉大承諾，國(guó)務(wù)院新聞辦于2020年12月發(fā)表的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書圍繞落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略對(duì)一系列政策措施和成效做出闡述。

其中“全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革”及“全面深化能源體制改革”兩大政策對(duì)高耗能行業(yè)針對(duì)性較強(qiáng)，具體作用路徑有三：一為雙控限產(chǎn)、二為淘汰落后產(chǎn)能、三為取消高耗能電價(jià)優(yōu)惠。首先，能耗“雙控”制度（消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控）作為全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革的一大舉措，其一將按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核；其二將對(duì)重點(diǎn)用能單位分解能耗雙控目標(biāo)，開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理。合金作為高耗能行業(yè)在重點(diǎn)用能單位中首當(dāng)其沖，或成就新形勢(shì)下的“供給側(cè)改革”，供給端影響其一體現(xiàn)在能耗雙控壓制產(chǎn)能利用率釋放，其二體現(xiàn)在落后產(chǎn)能加快淘汰、準(zhǔn)入門檻及環(huán)保要求提升壓制產(chǎn)能擴(kuò)張。其次，全面深化能源體制改革要求構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)及完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。具體措施包括其一建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系，其二有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格。對(duì)應(yīng)成本端電價(jià)，可解讀為其一高耗能產(chǎn)業(yè)及地方電價(jià)優(yōu)惠進(jìn)入退坡過(guò)程，其二市場(chǎng)化改革推行將實(shí)行“基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制，其中雖政府按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則將有效降低電網(wǎng)輸配價(jià)格，但差別電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)及階梯電價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新完善將導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際用電價(jià)格的季節(jié)及時(shí)間段波動(dòng)屬性明顯加強(qiáng)。

能耗目標(biāo)：總量及強(qiáng)度控制加速

決定能源消費(fèi)方式的重點(diǎn)因素有三：總量、強(qiáng)度及結(jié)構(gòu)。中國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)有效控制能源消費(fèi)總量，并通過(guò)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降。具體可監(jiān)控指標(biāo)為：2005至2019年期間，在GDP增長(zhǎng)4倍有余的同時(shí)能源消費(fèi)總量增幅控制在86%至48.7億噸標(biāo)煤，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從7%提升至15%，單位GDP能耗下降43%至0.571噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，提前完成2009年訂立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中對(duì)于2020年的約束性指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)局最新消息2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量+2.2%為49.77億噸標(biāo)煤，單位GDP能耗降低0.1%，“十三五“期間能耗總量超額達(dá)標(biāo)，但能耗強(qiáng)度累計(jì)降幅13.83%，較目標(biāo)的15%仍有距離。

立足于“十四五”開(kāi)局之年，“十三五”全國(guó)指標(biāo)未達(dá)在前，碳排放硬承諾在后，能耗任務(wù)艱巨異常?！?/span>2030碳達(dá)峰，2060碳中和”已列入2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署八大重點(diǎn)任務(wù)之一。十四五規(guī)劃出臺(tái)之前，可參考目標(biāo)指標(biāo)為2016年底發(fā)改委與能源局共同印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》中要求：“2021—2030年，能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到目前世界平均水平。”據(jù)該目標(biāo)測(cè)算2021—2030年能源消費(fèi)總量年均增速為+1.89%、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗年均降幅為2.54%。兩者增速均小于2020年水平，印證前言“未來(lái)十年中國(guó)按下了減碳的加速鍵”，雙控力度勢(shì)必加強(qiáng)。

國(guó)能耗任務(wù)艱巨異常，且分省情況差異顯著，除西藏外的30個(gè)省十三五能耗目標(biāo)及截止2019年完成情況如下表。能耗強(qiáng)度方面，在全國(guó)下降15%的總目標(biāo)之下，內(nèi)蒙及寧夏兩自治區(qū)不降反增，截止2019年已分別超標(biāo)34%及43%。能耗總量方面，截止2019年寧夏已超標(biāo)6%，其余內(nèi)蒙及浙江已提前透支2020年剩余額度，2020年底陸續(xù)出現(xiàn)寧夏限產(chǎn)、內(nèi)蒙及浙江限電行為。以蒙寧為首的重點(diǎn)能耗超標(biāo)地區(qū)與合金主產(chǎn)區(qū)重合，兩地合計(jì)供給占比過(guò)半，“十四五”期間雙控壓力倍增故供給壓縮預(yù)期更強(qiáng)。

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